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武汉市公交车船控烟工作五年回顾
武汉市爱卫办 付雯
1995年《武汉市公共场所禁止吸烟暂行规定》发布以来，武汉市在狠抓全社会控烟工作的同时，着重抓了公交车船的控烟工作，并取得了良好效果。现将有关工作回顾如下：
一、效果考评
为了解公交车船禁烟工作的进展情况及现状，本次我们随机选择了124辆(次)公交车(船)进行了询问式调查，并与1995年进行的抽样检查进行了比较两组受调查人员性别及年龄组成无显著差异。
1、检查内容：是否了解公共场所禁烟有关规定(《武汉市公共场所禁止吸烟暂行规定》)(武汉市人民政府第77号令)及《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》(全爱卫发[1997]第1号)；车内有无禁烟标志；车内有无吸烟现象；是否有人对吸烟者进行劝阻；吸烟者是否接受劝阻。
1、 结果：
调查内容 |
1995年 |
2000年 |
车辆 |
206 |
124 |
禁烟标志 |
192(93.2%) |
124(100％) |
吸烟现象 |
163(79.1%) |
42(33.9％) |
有无劝阻 |
87(53.4％) |
32(76.2％) |
询问人数 |
782 |
501 |
了解法规人数 |
70l(89.6％) |
321(64.1％) |
吸烟者人数 |
369(47.2％) |
231(46.1％) |
在公共场所不吸烟或接受劝阻的吸烟者 |
298(80.8％) |
213(84.9％) |
由此可见，与1995年比，除了对法规的知晓率各有下降外，其他项目均表示武汉市车船的禁烟工作近五看来有了大的进步。
二、作法及体会
1、 结合控烟法规建设及创建国家卫生城市活动，掀起控烟工作的三个高潮，使公共车及轮渡上的吸烟现象大为减少。
1995年，在《武汉市公共场所禁止吸烟暂行规定》出台后，狠抓了公交车船禁烟工作。要求车船上设置禁烟标志，利用车载播音宣传禁烟区规定；要求司乘人员工作时不吸烟，并要主动劝阻乘客吸烟。同时还培训了一批禁烟检查员，对禁烟专项工作进行了检查，杜绝了司乘人员行车吸烟，控制了公交工具内吸烟现象。
1997年，全国爱卫会等六部委联合发布《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》。武汉市结合实际，加强了对禁烟工作的检查。从1997年9月到1998年8月，共在公交车船上查禁吸烟人员四万余次，强化了市民的禁烟意识。
1999至2000年，武汉市结合创建国家卫生城市工作，开展了第三次大规模的公交工具禁烟工作。重新张贴了禁烟的警示标语：组织公交系统干部职工再次学习两个禁烟法规；组织劳模上车示范，劝阻吸烟。并在损失资金450万元的情况下，取消了24台公交车车身上的烟草广告。
2、 加强了禁烟宣传教育，在创造全社会禁烟氛围近年来，武汉市加大了对禁烟工作的宣传。一方面，利用媒介宣传控烟工作，配合“世界无烟日”等活动开展了以公益广告、文艺演出、有奖知识问答、健康专栏等多种形式的宣传活动；另一方面狠抓了烟草广告的清理。1992年，KENT出资90万港元占领了当时有“亚洲桅扦”之称的湖北电视塔，后经多方努力，于1994年将其清除；1999年，抓了公共汽车车身广告的清理；当年，还在全市各城区中开展了创“无烟草广告城区”的活动，共清除城区内烟草广告30余处，为公共场所禁烟工作打下了坚实基础。
武汉市吸烟与健康协会的正式成立与工作的不断完善，也推动了公交车船禁烟工作的顺利开展。1998年武汉市吸烟与健康协会正式成立，从组织协调及开展宣传方面起到了积极作用。
3、开展了禁烟执法工作，把控烟工作列入司乘人员职业道德规范进行专项整治。 1995年，武汉市公用事业管理局、武汉市卫生局、武汉市公共场所禁止吸烟领导小组联合发布《关于武汉市公共交通车船禁止吸烟的通告》，组织了50名禁烟检查员，就是否设置禁烟标志、司乘人员是否吸烟、司乘人员是否劝阻吸烟、进行了执法检查。在当年六月,共检查车船2290次，检查人员在车船上监督制止吸烟者共1672人，其中1944次(含车载播音)见到司乘人员宣传劝告乘客遵守禁烟规定。1997年，组织招聘禁烟检查员120余人，通过岗前培训与定期考核来严格管理，共在全市公交车船上制止、处罚吸烟人员共4万人次。之后，随着公交行业开展的各项整治活动，管理部门组织人员经常进行巡查，把查处司乘人员车内吸烟及劝阻乘客吸烟工作纳入了日常管理范围。
二、存在的问题与建议
1、法制不够健全，使执法工作难以顺利进行。
尽管武汉市1995年制定的《武汉市公共场所禁止吸烟暂行规定》中对违反规定的人员及单位如何处罚制定了标准，但在具体执法过程中曾多次出现吸烟乘客拒绝执法及非吸烟者的怀疑和误解。特别是在进行经济处罚的过程中，常常出现违规吸烟者拒不接受处罚的情况。在1995年3至4月的执法过程中查禁吸烟者达1771人次，认罚者73人，仅占4、1％。1996年10月国家《行政处罚法》出台后，原有的某些处罚手段如经济处罚不能进行，使《规定》执法工作难以落实。
2、 加大宣传力度，结合行业特点，强化禁烟氛围
控制公共场所吸烟，所需的不仅是法规的约束，还需要创造一个禁烟的良好氛围。在缺乏有力的法律支持，通过行政处罚难以达到预期效果的情况下，营造良好的禁烟氛围并使吸烟者产生“在公共场所吸烟危害自己和他人健康”的道德感是非常重要的。通过媒体传播政策：组织群众参加控烟工作；结合行业特点持续开展控烟活动；加强对重点人群如青少年、孕妇的健康教育；全面禁止烟草广告等举措，营造一个良好的禁烟氛围。
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