|
奉行以人为本加强行业自律
――中国烟草行业履行社会责任及加强自律的情况
程永照苏钟璧王海娟
（云南烟草科学研究院经济信息研究中心昆明 650106）
摘要：企业的社会责任，是近年来日益受到大众关注的热点问题。烟草业作为合法的产业，同时也是一个自诞生以来就存在争议的产业，在社会聚焦于吸烟与健康问题时，中国烟草业如何履行社会责任更倍受关注。本文介绍了我国制定的与控烟相关的法律法规，介绍了中国烟草业在履行社会责任方面所做的实际工作及取得的成效，简述了中国烟草业加强社会责任将做的工作。
关键词：烟草业社会责任行业自律
我国是卷烟生产消费大国，烟民数量约占世界烟民的1/4。为了让烟草业朝着最大限度地减少对消费者身体健康的危害的方向发展，我国早于1979年就已逐步开展了控烟工作，制定了一系列行之有效的法律、法规。
一、我国与控烟相关的法律法规
（一）国家法律
1、中华人民共和国烟草专卖法
2、中华人民共和国广告法
3、中华人民共和国产品质量法
4、中华人民共和国商标法
5、中华人民共和国消费者权益保护法
6、中华人民共和国未成年人保护法
7、中华人民共和国预防未成年人犯罪法
以上法律均含有烟草控制的内容，涉及烟叶种植、卷烟生产、销售、运输、广告、商标、产品质量监管、未成年人保护、消费者权益保护、公共场所禁烟等各个方面。
（二）行政法规
1、1997年7月3日国务院第223号令发布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。
2、1997年5月，全国爱卫会、卫生部、铁道部、交通部、建设部、民航总局共同发布的《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》开始实施。《规定》中明确了在各类旅客列车车箱、各类客运轮船公共场所、民航国内、国外航班各等客舱、长途客车、城市各类公共交通（车、船）等公共交通工具及其等候室禁止吸烟。铁道部、交通部等部、局也相继发布了该《规定》的本行业的实施细则。
3、1995年12月20日，国家工商行政管理局颁布了《烟草广告暂行管理办法》。
（ 三）地方性法规
除了全国性法规外，截至2004年年底,全国已有400多个城市，以制定地方性法规或政府令的形式，提出了“公共场所禁止吸烟的规定”。如：上海市1994年颁布了《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》；北京市 1996年施行了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》；石家庄市1997年出台了《石家庄市市区公共场所禁止吸烟的规定》；西宁市1998年施行了《西宁市公共场所禁止吸烟规定》等等。北京、上海、珠海等14个城市率先成为无烟草广告城市。
二、中国烟草行业/企业在遵守相关法律法规方面所做的努力及取得的成效
（一）严格遵守相关法律，始终把国家利益放在首位
1、严格遵守《烟草专卖法》，控制总量，防止盲目发展
自1991年全国人大常委会通过了《烟草专卖法》后，烟草专卖制度以国家立法的形式确立下来，其立法宗旨是保证国家利益和维护消费者利益。从此，烟草行业的生产经营活动依法进行，对烤烟和卷烟的生产进行严格的计划管理，严厉制裁烟叶的超种超收行为和卷烟的超产瞒产行为。始终把加强计划管理、控制“两烟”总量放在生产经营工作的首要位置。经过“六五”至“十五”20多年的依法治理，烟草行业在关闭偷逃税收、造成国民经济极大损失的计划外烟厂；控制烟叶种植和收购量，提高烟叶质量；调整卷烟产品结构、提高卷烟质量；整顿经济秩序，规范行业内部的生产经营行为；关、停、并、转一批生产能力低、消耗资源的小烟厂；精减压缩卷烟品牌方面取得了突破性的进展。烟草的发展得到了有效的控制，卷烟企业从上个世纪80年代的400多家减少为2004年的57家，卷烟牌号由2000多个精减压缩为423个。另外，中国烟草业还对烟草专卖品的生产流通秩序进行了专项治理，与海关、公安、工商、技术监督等执法部门密切配合，坚决打击假冒、走私产品，减少了国家税收的流失。中国烟草业严格遵守《烟草专卖法》及其实施条例，始终把国家利益和消费者利益放在首位，努力实现平稳、健康发展。
2、严格遵守《广告法》，规范广告、促销
中国烟草行业严格遵行《中华人民共和国广告法》及《烟草广告管理暂行办法》中禁止利用广播、电视、报纸、期刊发布烟草广告，禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告的规定。不在明令禁止的媒介和场所发布烟草广告，公益型广告中不含有吸烟形象、未成年人形象及鼓励和怂恿吸烟的情形，也不含有表示吸烟有利于人体健康、解除疲劳、缓解精神紧张的情形。烟草广告均标明了“吸烟有害健康”的警语，且警语清晰、易于辨认，所占面积不少于全部广告面积的10℅。
为了进一步规范卷烟促销行为，保护消费者的合法权益，国家烟草专卖局根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》等相关法律法规，于 2003年8月制定了《关于规范卷烟促销活动暂行规定》，其中明确规定不得以中小学生为促销对象等。
3、严格遵守《商标法》，标注烟草产品有害成分含量
严格遵守《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国商标法》对卷烟产品的焦油含量及烟气烟碱的上限规定，强制卷烟生产企业必须在卷烟外包装上标注焦油含量及烟气烟碱量含量，并标明“吸烟有害健康”的警句。未经注册的烟草制品不得生产和销售。为提高卷烟吸食安全性和产品质量水平，2000年11月国家烟草专卖局发文，对卷烟产品的焦油含量进行限制，并明确提出从2001年起盒标焦油量不得高于17毫克/支。2004年7月1日，国家烟草专卖局出台新的规定，该日以后生产的盒标焦油量在15毫克/支以上的卷烟将不允许在国内市场上销售，该类卷烟一旦在卷烟产品质量监督检查中被发现，就被判为不合格产品。
4、严格遵守《消费者权益保护法》，保护消费者权益
始终奉行以人为本，严格遵守《消费者权益保护法》规定的“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利”。为加强卷烟包装标识的管理，严格执行国家有关法律法规和《卷烟》系列国家标准，维护消费者的合法权益，体现烟草行业对吸烟与健康问题的高度重视，以对消费者负责和满足消费者及市场需求为转移，依法生产经营，加强自律。在卷烟包装上标明并提供给消费者卷烟产品的产地、生产者、规格、等级、主要成分，包括焦油含量、烟碱含量、CO含量等相关信息。并严格执行国家有关法律、法规、规章和《卷烟》国家标准的规定，不在卷烟包装上标注 “保健”、“疗效”、“安全”、“环保”等内容的用语及卷烟成分功效的说明。
5、严格遵守《未成年人保护法》，切实保护青少年的合法权益
中国烟草企业严格遵守《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》有关 “严禁未成年人吸烟”的规定，并主动开展多项劝阻未成年人吸烟的公益活动。
国家烟草专卖局2001年发布了《关于加强禁止中小学生吸烟宣传教育工作的通知》，要求所属各工商企业都要从执法和真诚关心下一代健康成长的高度，认真贯彻落实国家现行法律中关于禁止未成年人吸烟的规定，切实加强行业自律，高度重视并积极作好“禁止中小学生吸烟”的宣传教育工作。全行业各卷烟配送中心、批发网点及所管辖的卷烟零售户，都要在柜台的醒目位置摆放“禁止中小学生吸烟、不向未成年人售烟”的警示牌，并经常进行抽查，推动贯彻执行。
为了更有效地贯彻《中华人民共和国烟草专卖法》关于“禁止中小学生吸烟”的规定，切实保护青少年的合法权益，保障未成年人的身心健康，国家烟草专卖局2001年发布了关于自动售烟机有关问题通知：禁止各级烟草公司设置自动售烟机。各级烟草专卖局要加强对卷烟零售商户的监督管理，采取切实措施防止未成年人尤其是中小学生购买卷烟、雪茄烟。
1998年以来，国家烟草专卖局还与宋庆龄基金会、全国少工委、中国吸烟与健康协会等单位积极开展“太阳花”杯公益活动，连续8年进行劝阻青少年吸烟的宣传，通过广泛深入地在全国中小学生中开展书法、绘画等对身心健康有益的活动，有效地引导青少年选择积极向上的生活方式。
（二）研制低危害产品和提供优质服务，切实维护消费者利益
关注健康，不断提高产品质量
中国烟草行业联合卫生、医疗和科学院所、大专院校等部门，针对降低卷烟产品的危害性进行了不懈的努力和探索，在减少中国卷烟的焦油量、烟气烟碱量和其它有害成分含量方面均取得了重大进展。特别是从上世纪九十年代中后期开始进行的降焦减害研究和推广工作，取得了明显的成效，有力地推动了卷烟生产技术水平的提高，实现了卷烟生产技术上的跨越式发展。滤嘴烟占卷烟总产量的比重由1981年的5.63℅已上升到98.5℅；焦油含量由1982年的近30mg/支、嘴烟25mg/支，降低到15mg/支。
自2003年起，国家烟草专卖局开始实施中式卷烟科技发展战略，大力推行以“降焦减害”为主旨的“中式低害卷烟”，到2005年底，我国卷烟平均焦油量预计能降到12mg/支，卷烟产品的质量及结构得到了更进一步的提高。
突出两个至上、加强行业自律
国家烟草专卖局局长姜成康多次明确指出：“除了国家利益和消费者利益，烟草行业没有自身的特殊利益”。在我国目前仍要依靠烟草为国家增加财政积累，解决部分就业问题的时候，中国烟草业将责无旁贷地进一步加强行业自律。不但要积极支持和配合控烟工作，还要切实做到以对消费者、对环境、对社会负责为己任。
1、待《烟草控制框架公约》对我国生效后，自觉履约
我国即将批准加入《公约》。中国烟草业坚决支持我国政府的正确决策。从《公约》谈判制定开始，就学习和研究《公约》，积极参与相关工作，支持签署公约。多年来，始终奉行以人为本，加强行业自律。据悉，全国人大常委会不久将批准我国加入《公约》。为此，中国烟草业已做好了履约的相关准备，已经积极开展了相关的学习、宣传、培训活动，行业上下已充分认识到，积极认真学习贯彻《公约》不仅是各级政府、各级控烟组织、各相关部门义不容辞的责任，也是烟草业责无旁贷的责任。待《公约》对我国生效后，要自觉履行《公约》，积极利用《公约》，以《公约》规范烟草的生产经营活动,为树立中国烟草行业负责任的新形象以及进而为增进我国文明大国形象作出积极贡献。
2、提升产品科技含量，继续降焦减害
研制生产低危害卷烟是保护消费者权益的具体表现，也是烟草工业发展进步的趋势。中国烟草业积极引进先进的科学技术，应用新技术、新材料，改造卷烟产品，在消费者还不能完全戒除吸烟这一嗜好的时候，加大对烟草和卷烟烟气中有害成分的研究力度，提高吸食安全性，降低对人体的危害，将烟草对健康的危害降至最小，这是对消费者高度负责的积极态度，也是烟草企业负责任的具体表现。
3、依法进行产品销售，不作违规宣传
切实把消费者的利益摆在首要位置，不搞虚假宣传，不弄虚作假，实事求是。尤其是坚决杜绝欺诈性包装，如利用巧妙的设计、采用易使人误解的标示及用语夸大产品内容和包装容量，不采用“疗效”、“治病”、“安全”等宣传口号来刺激消费者；杜绝欺诈性促销，如播放、刊登夸大不实或闪烁其辞、容易使人误解或虚假、诈骗广告，诱导和误导消费者。同时努力做到不向未成年人销售卷烟产品。
4、坚决打击假冒伪劣，维护消费者利益
烟草专卖行政管理部门要与国家海关、公安、工商、技术监督等有关部门大力合作，深入开展卷烟打假打私斗争，坚决打击假冒伪劣卷烟行为和非法经营，努力营造良好的市场氛围，保证消费者从正规渠道买到放心的卷烟产品。要进一步加大《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规的宣传力度，积极向卷烟零售户和消费者普及卷烟识假辨假知识。
5、继续以ISO9000质量管理体系标准、ISO14000环境管理体系标准严格规范企业管理
中国烟草业首先要严格遵守ISO9000，积极推行ISO14000，在条件成熟的情况下试点实施SA8000社会道德责任标准。在创造利润的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、保护环境等。特别要关注“二手烟”问题，支持公共场所禁止吸烟的有关规定。
我国政府提出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”。面对未来，中国烟草行业将在推进小康社会建设实践中，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，坚决维护国家利益，和消费者利益，牢固确立和大力弘扬“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观，把维护国家利益和消费者利益作为烟草发展的根本出发点和落脚点。从我国国情出发，奉行以人为本，加强行业自律，并认真解决好提高效率与注重自律的问题，树立全局意识、服务意识，以是否维护了国家利益和消费者利益为准绳来衡量，兼顾各方利益，切实对消费者负责，努力为国家多做贡献，实现行业平稳发展。
参考文献：
1 姜成康. 加强有效监管，严格行业自律，确保烟草行业持续稳定协调健康发展. 在全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上的讲话.2005，5
2 程永照.以人为本 关爱健康.中国企业的社会责任研讨会论文集.美国，美国哥伦比亚大学出版社，2004，6
3 马惠敏，苏钟璧.从控烟行动谈烟草业的自律.烟草科学研究，2001（3）：16～20
Follow people oriented concept Reinforcing industry self-discipline
--the situation of Chinese tobacco industry performing social responsibility and reinforcing industry self-discipline
Cheng YongzhaoSu ZhongbiWang Haijuan
(Yunnan Tobacco Economy and InformationResearchCenterKunming 650106)
Abstract: The social responsibility of enterprise is a hot problem that gets concern in recent years increasingly. As legal industry, tobacco industry is also disputed since born. When society focus on Smoking and Healthy, Chinese tobacco industry how to perform social responsibility are pay more attention. The paper introduces laws and regulations related with control smoking constituted by China, introduces the actual effect that is worked and gotten in Chinese tobacco industry performing social responsibility, summarizes the works that Chinese tobacco industry should do in reinforcing social responsibility.
Key words: Tobacco industry Social responsibility Industry self-discipline
|
