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广州市创建“无烟草广告城市”做法探讨
刘伯椿 董事真 李晓春
【摘要】烟草广告是烟草公司推销其产品及争取新烟民，特别是青少年的主要手段。大量证据表明，儿童及青少年易受烟草广告的影响，烟草广告把吸烟与成功、放松、体育运动、健康、自由、自然美、成熟、时髦联系在一起[1]。研究表明，青少年吸烟的1/3原因归结为烟草广告的影响[2]。为遏制烟草广告的不良影响，根据中国工商总局和中国控烟协会有关文件精神，广州市人民政府从1999年起开始了全面清理、整顿户外烟草广告工作，同年7月，广州市人民政府发布了《关于拆除户外烟草广告的通告》，明令所有户外烟草广告要在1999年8月31日前清理和拆除。在这次清理行动中，广州市共拆除了烟草广告285个。其中，300平方米以上的大广告牌14块，车身广告40块，候车亭灯箱广告牌146块，路牌广告25块，由广东省直接审批发证的烟草广告104块。时至今日，在全市范围内，大小烟草广告完全绝迹。本文就广州市创建“无烟草广告城市”做法进行回顾和探讨。
【关键辞】烟草广告；控烟
【目的】通过探讨开展创建无烟草广告城市方法，巩固提高广州市控烟工作水平。
【方法】
烟草危害，是当今社会广泛关注的公共卫生问题之一，它是人类健康所面临的最大的然而又是可以预防的危险因素。目前我国约有3.5亿吸烟者，而且15—19岁的年轻人,尤其是年轻女性吸烟率还在呈不断上升趋势。每年死于吸烟相关疾病的人数接近100万。【3】烟草在给人们健康带来危害的同时，也给社会、家庭带来沉重的经济负担。我国是世界上最大的烟草生产和消费国家，烟草消费量约占全球消费总量的三分之一以上。虽然我国政府在控烟方面做了大量的工作，但烟草危害仍十分严重，如不采取有效措施遏制这一势头，据专家预测，在未来的30年间，我们将面临来自与烟草相关疾病，如肺癌、心脑血管病、冠心病和呼吸道疾病的严峻挑战。广州市居民的吸烟情况也比较严峻，有鉴于此，广州市政府自1994年以来，在社会各阶层广泛开展了控烟工作和以建立科学、文明、健康生活方式为主题的全民健康教育活动。具体做法如下：
1.建立控烟机构和设立专项经费
广州市政府十分重视控烟工作,并把控制吸烟列入城市精神文明建设。1995年，广州市成立了控烟协会。协会由分管文教卫生的副市长任会长，政府各有关部门领导任副会长，市控烟协会办公室设在广州市健康教育所，并由其负责具体工作，各区控烟工作由各区爱卫办或健教部门负责。逐步形成了市、区两级及条块结合的控烟工作网络。有力促进了我市控烟工作的开展。为推动广州市控烟工作，市政府每年划拨专项经费30—70万作为控烟经费，较好地保证了控烟工作的开展。
2.控烟工作法制化
为加强控烟工作力度，广州市政府于1995年先后颁布实施了《关于禁止在公共场所吸烟的通告》和《关于限制在公共场所设置烟草广告的通告》等地方法规,为全民控烟工作提供了法律依据。1999年7月，市政府又颁布了《关于拆除户外烟草广告的通告》，由于控烟工作实行了法制化管理，提高了控烟工作的严肃性及权威性。1999年9月1日前，广州市政府结合“三年一中变”工程，全面清理、拆除了分布在市内各主要公共场所和标志性建筑物的烟草广告285个（其中，300平方米以上的大广告牌14块，车身广告40块，候车亭灯箱广告牌146块，路牌广告25块，由广东省直接审批发证的烟草广告104块），共6500平方米。使我市较早进入无户外烟草广告城市行列，所取得成绩，得到了国家有关部门的充分肯定。
广州市近10年来通过不断完善控制吸烟的相关制度，结合开展各种形式的控烟宣传和在各系统、各行业实施规范化、法制化管理，目前全市落围内基本杜绝了烟草广告，在各种主要公共场所和公共交通工具上，群众都能自觉地不吸烟。
3.多部门合作，控烟工作常抓不懈
多年来，在市政府的大力支持下，卫生、工商、规划、城监、宣传、交通、口岸等部门积极配合，通力协作，在各自管辖的职能范围内，严格把关，工商管理部门、新闻媒体在烟草广告审批之时就不予批准，使烟草广告没有可乘之机。
近年来，在历次检查中，我市均未发现有烟草广告或变相烟草广告情况出现。（包括广播、电影、电视、报纸、期刊等宣传媒体及各类等候室、影剧院、会议厅、体育比赛场馆及公共场所如街道、广场、机场、车站、码头以及车、船、飞机等交通工具和各种广告宣传拦、互联网、音像制品、印刷品及登机牌、车船票、站台票、门票等）也没有发现过以赞助形式开展烟草促销活动。
4.开展全民健康教育和控烟活动
在清除烟草广告的同时，我们认识到，仅仅让烟草广告从人们的视野中消失是不够的，更重要的是使广大群众清醒地认识吸烟的危害。
长期以来，广州市控烟协会结合我市实际情况，开展多种形式的控烟宣传活动，在2000年，为了减少和消除被动吸烟对妇女、儿童的危害，广州市控烟协会与市爱卫会、市妇联联合发出通知，要求在广州市区内开展“无吸烟健康家庭”的评选活动。全市共产生“无吸烟健康家庭”215户。市爱卫办、妇联、控烟协会对被评选为广州市“无吸烟健康家庭”的215户家庭，除公开表彰外，还发给荣誉证书和纪念品。
为提高本市中学生对吸烟危害健康的认识，接受一次反吸烟的教育，培养不吸烟的健康行为，广州市控烟协会与市教育局联合开展广州市中学生“吸烟与健康”有奖征文活动。全市共148所中学、职中送交了26317篇文章。经评审，征文一等奖10篇，二等奖20篇，三等奖70篇，入围奖100篇。对获奖征文作者发给证书和奖品；对发动面广、组织稿件较多的学校颁发了“优秀组织奖”证书。我们将一、二、三等奖文章汇编成册，印发给学校及有关单位开展控烟宣传教育。征文活动达到预期的良好效果。
5..结合世界无烟日，广泛开展控烟活动
在每年的“世界无烟日”我们根据活动主题，组织形式多样的控烟宣传活动。在繁华的商业街或公园搞大型的展览并派发宣传资料，宣传吸烟有害健康。要求公共场所广泛张贴禁烟标志、所有出售香烟的商业单位都停止出售香烟一天等等。值得一提的是，为了扩大控烟工作的影响范围，我市于第十七个世界无烟日期间，成功举办了广州地区戒烟竞赛，吸引了上千名烟民参与，收到一定的效果。
6.开展无吸烟单位评选，推动工作场所的控烟
为了控制工作场所的吸烟行为，逐步减少被动吸烟的危害。广州市爱卫办、广州市控制吸烟协会、广州市健康教育所根据广东省“无吸烟单位”条件，从1994年起，每年都在广州地区开展创建“无吸烟单位”的活动。在创建“无吸烟单位”活动中，学校的参与意识较强，取得了较为突出的成绩，产生“无吸烟单位”的数量占各行业之首。
【效果评价】广州市认真贯彻落实《中华人民共和国广告法》和《烟草广告管理暂行办法》，于1995年先后颁布实施了《关于禁止在公共场所吸烟的通告》、《关于限制在公共场所设置烟草广告的通告》等地方法规，通过多年开展控烟宣传，尤其是在全市青少年、学生中开展反吸烟教育活动，收到了明显的成效，与1995年之前相比，改变最大的是在市内主要公共场所、主要交通工具上吸烟的现象大为减少，烟草广告完全绝迹，无吸烟单位、控烟先进个人不断涌现，经过我们的不懈努力，广州市控烟工作有所进步和发展。1999年被评为广东省无烟草广告城市。
市爱卫会坚持抓好全国无烟草广告城市创建工作，在开展创卫工作过程中，把控烟工作列入必检项目之中。在公共场所普遍设有“禁止吸烟”的明显标志。市工商行政管理局依法管理烟草广告，最近几年不定期逐项检查，均未发现有烟草广告或变相烟草广告的出现。2004年，国家爱卫办、国家控烟考核组一致认为，广州市控烟工作己达到《全国无烟草广告城市认定条件及监测指标》的基本要求。
【讨论】国内外大量研究表明，环境影响是导致吸烟的主因，而所有这些环境因素都是可以通过立法与政策来制约的。影响烟草使用的环境因素主要包括以下几方面：
1.价格因素，许多国家的经验表明，大多数吸烟者对烟草价格比较敏感，大幅度提高烟税可降低烟草消费量。例如在美国，烟价每增长10%，香烟的消费就会下降4.2%。因此，适度运用价格调控政策，可以达到减少烟草消费水平。但由于对社会消费群体影响较大，备受社会各界反对，因此难以推行。
2.社会因素，如果社会上将吸烟作为一种时尚，青少年就会认为吸烟是一个可接受的社会行为而仿效。因而，遏制成人的吸烟行为及不良社会风气对控制青少年吸烟有巨大影响。父母、教师及影视人物是对青少年行为影响最大的三类人群，有研究表明，如果儿童的父母吸烟，儿童吸烟的可能性将上升3倍。
3.烟草广告因素，烟草广告是烟草公司推销其产品及争取新烟民，特别是青少年的主要手段。大量证据表明，儿童及青少年易受烟草广告的影响，烟草广告把吸烟与成功、放松、体育运动、健康、自由、自然美、成熟、时髦联系在一起。研究表明，青少年吸烟的1/3原因归结为烟草广告的影响。
4.吸烟危害宣传力度不足，吸烟危害健康，是众多科学工作者经过半个多世纪深入研究得出的结论。研究表明，包括肺癌、心脑血管和脑部疾病在内的25种危及生命与健康的疾病都与吸烟有关。有专家指出，通过戒烟是可以预防这些疾病或降低患病危险性的。但目前由于各种因素制约，吸烟危害健康理论对吸烟者的影响力度还是十分得薄弱，寻求有效方法帮助吸烟者自觉戒烟，是今后工作的努力方向。
5.通过立法保障不吸烟者权益，一些国家通过立法，使吸烟率由40％以上下降到20％左右，一些发展中国家的吸烟率也有不同程度的下降。而我国农村目前的吸烟率为39.2％，城市为34.5％，15岁以上男性吸烟率高达70％。在国内一些城市的公共场所和公共交通工具上吸烟的现象仍未禁绝，烟草广告仍有市场。有鉴于此，探讨适合中国国情的控烟法规和实施途径，是当前控烟工作的要务之一。
如果政府及早采取减少烟草产品消费措施的话，就能预防数百万人的过早死亡以及更多残疾的发生。全面减少烟草产品需求的措施，应包括提高税收、禁止广告和促销、限制吸烟、严厉的健康警语、增加使用烟草对健康危害信息的公布、以及更多地利用替代品以及其他戒烟疗法等。
参考文献：
[1]Hastings GB, Ryan H, Teer P, et a1.Cigarette advertising and children’s smoking:historical,social ,and constitutional perspectibes, JAMA 1997,277:410-418.
[2]Pollay RW,Sidbertising and realized market shates among youths and adults,1979-1993. J Marketing 1996,60:1-6.
［3］杨功焕主编. 1996年全国吸烟行为流行病学调查报告. 北京:中国科技出版社, 1997.
作者单位:广州市控烟协会办公室
联系地址:广州市机场西汇景路92号二楼邮政编码：510403
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