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为倡议无烟工作间建设社会合作的平台
(Building a Community Platform of Smoke Free Workplace Advocacy)
何理明 医生
(香港吸烟与健康委员会前行政总监、卫生署卫生防护中心公共卫生服务处高级医生)
黄绮萍小姐
(香港吸烟与健康委员会项目筹划经理)
导言
香港最新的一项研究发现，二手烟每年导致香港约一千三百二十四人死亡，为人类公共卫生敲响了警号。而香港现时受雇的人口当中，有超过半数于工作场所长期被迫吸入二手烟，因而造成庞大的额外医疗开支。除了对员工的健康造成损害，亦影响企业的生产力，使整个社会蒙受多方损失。因此保障市民健康免受二手烟害亦已成为社会日渐关注的议题。
香港无烟工作间运动的发展
香港吸烟与健康委员会早于1992年开始，经已向本港各工商机构的管理层推广「无烟工作间」政策，并透过形形式式的宣传及推广活动，把不吸烟的信息带给雇主及雇员。从2000年起，委员会更特别把每年的劳动节翌日(即5月2日)订为全港性的「工作间不吸烟日」，以唤起社会关注工作间二手烟问题。至2003年5月，该活动更提升至「工作间不吸烟月」。经过多年的推广辅以宣传教育，各界对「清除工作间二手烟」已达到一定程度的共识。而全港聘请最多雇员的雇主——特区政府，早于1996年起实施无烟工作间政策。行政长官亦自2000年起将此政策纳入施政报告的课题中。
《烟草控制框架公约》推进各界参与控烟
《烟草控制框架公约》的诞生，促使全球的控烟工作发展成具有法律效力的全面行动纲领。其中一项重点及精神，乃保障公眾健康免受二手烟侵害，以及定下有效的律法。《公约》第8条——防止接触二手烟清楚阐明:
- 各缔约方承认科学已明确证实接触二手烟会造成死亡、疾病和功能丧失。
- 每一缔约方应在国家法律规定的现有国家管辖范围内探取和实行，并在其它司法管辖权限内积极促进采取和实行有效的立法、实施、行政和/或其它措施，以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其它公共场所接触二手烟。
爱尔兰是欧洲第一个在所有公共场所全面禁烟的国家，当地政府以保障人民健康为理由，坚决全面禁烟，禁止人们在酒吧、餐馆、办公室和所有工作场所吸烟。
爱尔兰政府数年前就工作间二手烟对健康的影响特别委托独立科研小组作调查，于2002年发表的「环境烟草烟雾报告」(Environmental Tobacco Smoke Report)明确指出工作间二手烟对雇员的健康构成极大的威胁，而通风系统设备亦不足以清除其有害物质，因此绝对有需要立法实施室内工作间全面禁烟，以保障雇员健康。
因此，于2004年3月29日起实施公共场所全面禁烟，有关的法例得以通过，是基于爱尔兰政府的支持，爱尔兰卫生部部长Michael Martin坚定指出为了保障雇员的健康，除了全面禁烟，别无他选。而爱尔兰总理埃亨亦称这项禁烟法例具有里程碑意义，他认为有效实施新例将使爱尔兰人的后代免受烟害。爱尔兰禁烟办公室于法例实施一年后公布的一份调查结果显示，94%的工作间遵守新法规，而认为实施工作间禁烟后的环境更为健康的市民更高达98%，足见具约束力的法例监管，有助保障市民大众的健康。
香港吸烟与健康委员会作为专门负控烟的非政府组织，于《公约》所起的作用在于建立工作网络，团结社会各界的力量，并于控烟工作的各个范畴上提供技术支持。因此，委员会积极拓展社会各界合作的平台，让无烟信息植根于社会各阶层，并为法例修订工作奠下稳固的基础。
「全港无烟工作间领先企业大奖」表彰社会典范
为表扬领先推动无烟工作间政策的企业，并将不吸烟信息推广至香港各行各业，香港吸烟与健康委员会于2004年举办了首届「全港无烟工作间领先企业大奖」 (以下简称: 大奖)。
★运动目标:
透过嘉许致力参与控烟工作，积极支持建设无烟环境的企业，让商界群体意识到维护社会公众健康的角色和责任，并提升与商界建立持续的合作伙伴关系，同时藉此减低立法工作的阻力。
★合作机构:
是次大奖由委员会与香港电台合办，并得到商界环保协会的全力支持。
★参选方式及评审准则:
任何在本港注册的公司或机构(除政府部门外)，不论规模或行业，均可自荐参选。参选公司需向大会提交他们实施无烟工作间政策的资料及状况。而评审团则根据下列准则作评分和甄选:
例如订立工作场所及其它有关的地方限制吸烟的措施。
如透过不同形式将吸烟及二手烟祸害的信息传递给员工、访客或其它业务关系上的伙伴。
如为雇员提供戒烟的支持、鼓励吸烟和非吸烟员工建立共融关系等。
★评审委员会:
评审委员会成员来自不同政府部门、组织和专业界别，为是次参与的机构作评分：
左伟国医生BBS太平绅士(香港吸烟与健康委员会主席)
林秉恩医生太平绅士(卫生署署长)
朱培庆太平绅士(广播处长)
颜启荣先生(商界环保协会副行政总裁)冼日明教授(香港中文大学市场学硕士课程主任)
黄龙德太平绅士(大会义务核数师)
周慧敏小姐(「无烟工作间领先企业大使」)
★宣传及推广策略
开展礼
大奖于2004年5月31日「世界不吸烟日」展开序幕，不少社会及商界知名人士呼吁各行各业雇主及雇员响应，并透过全港性的宣传活动唤起大众关注工作间二手烟问题，令公众拥有一个清新及健康的工作环境。
无烟工作间意见调查
为配合是次运动，特委托香港中文大学亚太研究所进行无烟工作间意见调查，主要是探讨香港15岁以上于室内工作的全职工作人士对无烟工作间的看法。结果显示绝大部份被访者(接近95%)认为雇员享有空气清新工作环境的权利，并逾8成被访者赞成全面立例规定所有室内工作的地方列为禁烟区。为无烟工作间政策奠下民意基础。
电子及印刷媒体宣传
透过主要报章及于电台节目作推广宣传，而海报及宣传单张亦邮寄予本港各大工商机构。同时，委员会特别为是次大奖制作有关专题网页，让市民从中得知更多有关二手烟祸害的信息、无烟工作间的好处，以及社会上的控烟趋势等。
其它推广途径
委员会亦借着与不同机构的合作关系，在一些企业参与的会议场地作展览，同时亦将活动海报及单张邮寄予本港各工商机构，向他们推广无烟信息之余，更鼓励各大小企业积极参与。
★活动反应
是次大奖得到全港超过一百间企业踊跃参与，经过评审委员会的审查程序，并由委员会秘书处走访入围的机构，就他们在制定和执行无烟工作间政策，以致推广不吸烟信息等多方面作经验分享。最后评审会议选出17间企业获颁「全港无烟工作间领先企业大奖」，另有8间企业获颁「卓越优异奖状」，而76间企业则获发「优异奖状」。
颁奖礼于2005年1月6日举行，大会邀得香港特别行政区财政司司长唐英年、卫生福利及食物局局长周一狱、广播处长朱培庆和香港吸烟与健康委员会主席左伟国作主礼嘉宾，并由数百位来自不同行业的企业总裁和代表，于典礼上接受有关奖项。颁奖礼更得到各传媒的广泛报导。
★活动成功的因素：
是次活动得到社会各界的广泛支持，总结我们的经验，分析举办「全港无烟工作间领先企业大奖」于倡议无烟工作间运动当中成功的因素如下：
一、全球的控烟趋势
近年全球多个城市已经成功立法，将所有室内公众场所，包括食肆、酒吧及工作间订为非吸烟区，有关措施在改善公众健康方面已见成效。而香港作为国际商业及贸易都会，不少企业都能高瞻远瞩，于立法之先在工作间订立限制吸烟的措施，以求在竞争激烈的市场上领先推动有关政策，争取营商优势。
二、无烟工作间政策与企业营运息息相关
宣传推广策略强调吸烟问题涉及职业健康及安全，而无烟工作间政策正好为雇主及雇员缔造双赢局面，除了雇员健康得到保障，继而提升工作效率，企业在管理层面上亦可避免因二手烟导致直接和间接的影响，包括雇员的病假、医疗开支、建筑物及机器的保养费用、火警风险等。因此，让企业意识到实施无烟工作间与生产力及企业形象唇齿相依的关系，有助他们支持及落实无烟工作间政策。
三、合作伙伴扮演的重要角色
是次运动得到各合作伙伴的参与和支持，透过跨界别合作和紧密联系，让活动得以顺利推展。以商界环保协会为例，该会致力推广商界可持续发展，及促进社会各界人士保护环境，跟控烟工作理念不谋而合，过去他们亦举办不少以商界持续发展为核心的活动，跟香港企业建立了密切关系。商界环保协会在是次大奖中除了扮演委员会和企业之间的桥梁角色外，亦担当了技术层面上的顾问，包括在比赛规章和评审工作上提供专业的准则和意见。
另一主要合作伙伴香港电台，则以其传媒独有的专业和角色，履行其社会责任，为大奖作一系列活动的宣传广播和活动。凭借这家公营电台于大众传播所发挥的功能，除了能有效向企业和公众宣传无烟健康的生活信息，更积极支持政府落实修订《吸烟(公众卫生)条例》。能够让活动主题深入社会各阶层且引起广泛的讨论和支持，都为立法营造了有利的环境。
四、嘉许形式为商界企业所受落
委员会首次以嘉许的形式为宣传无烟工作间政策作全港性的推广，透过表扬企业的优良政策，一方面可以让社会认识他们在推动无烟工作间的努力和成就，供不同性质的企业借镜。另一方面，对得奖的企业而言，嘉许活动有助提升企业形象，增强市场竞争优势。企业在参与过程中，更意识到维护社会健康的责任及带来的益处，如优质的管理策略、和谐的雇佣关系、加强生产力和竞争力等等。
是次大奖活动同时配合了走访各机构的环节，让企业跟委员会于实施无烟工作间的范畴上作意见交流，透过企业亲身分享宝贵的经验，以展示政策为商界带来的多赢局面，当中更不乏机构主动分享他们遇到的挑战、困难、解决方案等，都在不同的行业中展示真实的例证和典范，提供不少参考的例子。
五、强调社会各方合作
大奖的主要目标之一，是鼓励各实施无烟工作间的企业，主动与其它机构分享他们的经验，以营商的角度带出有关政策的成效。所有得奖企业都是同业中的领导者，他们取得营商的优势外，亦对市民健康、生活环境，以致整个社群作出贡献。相比委员会以往的无烟工作间宣传活动，如研讨会、签名运动等比较被动的模式，是次大奖令参与企业意识到在建设无烟社会的过程中，因着其企业公民的身份而作出承担。
★委员会吸取的经验:
将知识转化为行动是次活动让委员会利用过往累积于推广无烟工作间的经验和知识，举办领先企业大奖，以动员各企业以行动支持有关政策。
营造无烟社会环境所发挥的影响力
有部份企业为响应是次大奖，重新检讨机构的无烟工作间政策，并加以完善，贯彻落实全面禁烟，以及加强宣传无烟信息及支持雇员戒烟。
进一步确立委员会倡议控烟工作的公信力
委员会作为大奖的主办机构，在接触参与机构的同时，亦扮演了顾问的角色，为他们在实施无烟工作间的范畴上提供了不少建议，让无烟的信息得以更有效传递至雇员层面，这些都加强了委员会在控烟工作的公信力。
确立公众健康意识为立法工作作好准备
★涟漪效应的产生
是次大奖对社会产生极大回响，传媒及社会各界对无烟工作间政策以致立法议题上均作出广泛的讨论，让公众正视吸烟与二手烟问题。与此同时，不少机构参考了得奖企业的经验，相继自行发起无烟工作间宣传运动，向雇员及业务上的伙伴进一步推广有关政策，并响应政府修订《吸烟(公众卫生)条例》，将所有室内工作间列为法定禁烟区。
★动员社会各界投入建设无烟香港
「全港无烟工作间领先企业大奖」成功为倡议无烟工作间政策建设了社会合作的平台，这次运动不单引起公众对法例修订的关注，更让商业社会意识到要为香港建设美好将来，并非单凭政府或少数团体可完成，商界作为社会一份子，其力量不可或缺。因此，是次大奖为委员会倡议立法工作建设社会合作的平台，且有效激发社会各界身体力行，积极响应。
展望未来，委员会将持续以嘉许的活动形式鼓励商界积极支持控烟工作，并就不同行业的环境和特质制定活动模式。承接去年的无烟工作间领先企业大奖，今年委员会将举办「全港无烟工作间领先中小企大奖」，将建设无烟香港的信息深层推广至一直是香港的经济命脉、占全港的机构总数超过九成的中小型企业，藉此策动更多的社会成员参与，为倡议立法工作营造最有利的环境。
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