深圳市烟草广告重现的情况与启示
深圳市控制吸烟协会 林德南 李 雨 房楚光
我市烟草广告管理监督工作，自《深圳经济特区控制吸烟条例》（以下简称《条例》）于1998年11月1日起施行以后取得了良好的成效，《条例》所规定的七个“禁止吸烟场所”均已达到要求，原有的烟草广告也按时清除了。但取得的成效没有很好的巩固，烟草广告被清除不久，全市又再次大量出现烟草广告，致使烟草广告监督管理工作走了一条令人诧异的“清除一重现一再清除”的弯路，并给了人们一些启示。
1、清除
1.1 建立特区 一市分为两区
我市自经济特区成立以后，行政管辖区域分为：深圳经济特区和非经济特区。
1.2 特区建议 广告业大发展
随着特区的建立，广告业等各行各业得到迅速发展，广告业对烟草广告情有独钟。对国家和地方政府颁发的禁止烟草广告法律法规尚未涵盖的部分，乘虚而入，争相扩展，致使市区繁华地段，各种类型的烟草广告，随处可见，给人民群众尤其青少年造成极为不良的影响。广大市民和来深投资的外商纷纷提意见，希望早日清除烟草广告，构建一个文明清新的市容。
1.3 加强立法 弥补法律空缺
我市卫生局和市控制吸烟协会等有关部门呼吁我市开展控制吸烟的立法工作。在市人大的重视下，经过一年的努力，将草拟的《深圳经济特区控制吸烟条例》上报市人大常委会后，终于在1998年8月28日获得通过并公布，自同年11月1日起施行。中国控制吸烟协会对该《条例》曾给予高度评价，称：“《深圳经济特区控制吸烟条例》是我国第一部比较全面的地方性的控制吸烟法规。它的实行将对我国控烟工作产生积极的影响。”《条例》首次明确提出：“禁止设置户外烟草广告”，并规定“在本条例生效前已经批准设立的，应当在1999年12月31日前清除。”《条例》实施，使我市开展控制吸烟工作增加了可遵循的地方性法规，为促进全市控制吸烟工作的快速和良性发展打下了坚实的基础。每年《条例》颁布施行纪念日前后，协会积极参与《条例》实施情况的执法检查，发现有违法苗头的单位，及时予以警示。前后发出了整改通知3423份，并在新闻媒体上曝光。
1.4 贯彻《条例》清除烟草广告
在市政府的重视下，在各有关部门的支持下，全市所有的烟草广告，都按照《条例》规定的时间内予以清除。2003年我市荣获了“广东省无烟草广告城市”的称号。
2、重现
我市的市民享受了两年多抬头不见烟草广告的美好市容环境，心情感到格外舒畅。但美景不长，几乎在我市获得“省无烟草广告城市”称号的前后，烟草广告又开始出现。
2.1 特区外烟草广告陆续再现
烟草经营者和广告商神机妙算，以“宝安区不是经济特区”和“广深高速公路管辖不属深圳经济特区”为由，争先恐后在宝安机场和广深高速公路（虎背山隧道出入口以东。以下同。）两旁的钢铁立柱上、墙体上、山体上的广告牌制作了大量的烟草广告。
2.2 市区内烟草广告亦步亦趋
在市区内的钢铁立柱上、墙体上、屋顶上、公交车站广告牌上、公园里座椅、石凳上、太阳伞上和红灯笼等处，再次出现鳞次栉比的烟草广告。据我会初步调查，在全市发布的各大型烟草广告有60处，香烟品牌有“好日子”等23种，可统计的广告有112幅。其中，在特区外和高速公路两旁共有32处，占53.33%，香烟品牌有23种，占100%，广告有77幅，占68.75%。广深高速公路上的烟草广告有20处，占该路段广告数的1/4。难怪外地来深的朋友说，你们的广深高速公路快成“烟草广告一条路了”。的确烟草广告扎堆于每天经过10万车次以上的广深高速公路上，实有损于城市的第一印象。致使我市错失了2003年度国家评审“全国无烟草广告城市的”良机。
3、再清除
人们实在不清楚，在短短两年多的时间里，全市这么多的烟草广告是怎么冒出来的，也无法理解这样的有碍文明的烟草广告竟然屹立在我们这座青春之城。我会虽曾多次向有关部门反映、呼吁，但效果不佳。所有烟草广告仍在“巍然耸立”并有不断增多的趋势。
3.1 抓住良机反复呼吁清除烟草广告
去年，市委、市政府作出争创“全国文明城市”的决定，我会抓住良机再次向有关部门呼吁，尽速清除全市现有的烟草广告，并建议由市卫生局向市政府报告全市烟草广告的情况。市局的《报告》于2005年四月份上报市政府以后，当即引起了市政府的高度重视，有四位副市长在《报告》上签字，市精神文明建设办公室将它列为《创建全国文明城市重点项目督办通知书》。
3.2 有关部门迅速行动各自负责清除
市工商、城管等有关部门接到该《通知书》后，根据我会普查全市烟草广告分布情况迅速行动。市工商系统先后共出动380次、1200多人次，对全市进行了地毯式清理行动，检查有关门点1400多户，共清除涉嫌烟草广告1970块（张、个、把），将分布在广深高速、宝安机场、蛇口港候船厅、市区各主要交通干道重点地区烟草广告已全部拆除。市城市管理局对直属各大公园（包括莲花山公园、中心公园、荔枝公园、皇岗公园、仙湖植物园和园博园等）内石凳、座椅、红灯笼、亭子的牌匾等处的烟草广告共970多处，亦已全部清理。这次专项行动为我市创建“全国无烟草广告城市”打下了良好的基础。
4、启示
4.1 要不断完善烟草广告的法律法规
我们国家一贯高度重视对烟草广告的监督管理，早已颁布、施行的中华人民共和国《烟草专卖法》和《广告法》，以及国务院发布的《广告管理条例》等法律法规，均对烟草广告的发布予以限制。但随着时间的推移，已有的有关烟草广告的法律法规的空白开始出现，如至目前只有局部地区明确提出“禁止设置户外烟草广告”的规定，更多的地区还没有规定禁止“流动烟草广告”等。还有当前广告商和烟草商，他们大多又选择比较隐晦的方式打起擦边球广告，在他们的广告中没有烟草字样，只有品牌，对这样的擦边球广告，也应该有新的法律法规来监管它。据有关文献报导，目前青少年接触隐性烟草广告的比例高达82.33%。为此，我们应该与时俱进，全面履行《烟草控制框架公约》，不断修订、充实、完善烟草广告的法律法规，早日达到“禁止辖区内一切形式的烟草广告”，若仅禁止部分形式的烟草广告，就不能达到在市辖区内全面禁止的目标。
4.2 要广泛地宣传烟草广告的危害性
烟草广告的危害性早已被世界各国科学家研究证实，如发布烟草品牌的体育活动的广告，极易引起在青少年心目中形成烟草与健康和运动能力的联系；烟草广告与吸烟人数增加有很强的联系，禁止烟草广告可以有效地阻止青少年接近烟草，并形成不吸烟的社会风气。但从不同的角度、不同的团体利益出发，便又产生了不同的看法。烟草制造商、经销商、广告商他们深知其危害性，但却心口不一，宣称烟草广告并没有宣传有关产品特性的信息，只是一种“品牌的保持”。而实际是“用于产生成熟、快乐和社会成功的美好景象，与产品挂钩”，从而使人们错误地使用这种产品和追求某种“形象”或“个性”。而这种“形象”或“个性”是广告者期望用来吸引“前赴后继”的烟民。如二十世纪30年代，美国鼓励女性吸烟的烟草广告就和女性解放运动相联系。
市园林协会同意接受烟草制造商赞助的刻有香烟广告的座椅，石凳等实物，安置在各个公园内，说这样做，公园节省了开支，又方便了游人，何乐而不为！该会接受了赞助，为我市“制造”了全国首家烟草广告进入市民文化生活的主要场所—公园的不良现象。市老年人体育协会接受烟厂的赞助，举办“九九重阳登山节”，将印刷有烟草图标的T恤衫、帽子发给参加登山老年人，使成千上万的老年人成了“好日子流动烟草广告 ”。该会有关人员说，若没有烟草厂商的赞助，这样的活动难于开展。
从上述事例可以看出，当前加大宣传烟草广告的危害性显得非常必要，这是关系到炎黄子孙身体健康素质的大事。要实现全社会都能自觉抵制烟草广告的喜人局面，还有很长的路程要走。
4.3 要将烟草广告审批与监管权分离。
当前，我市烟草广告监管工作根据有关的法律、法规的规定，审批与监督管理同属一个部门负责。在这种管理体制下，难免产生审批广告有人管，执法检查找人难的局面。今年四月份以前，在特区内出现那么多的烟草广告，据有关部门声称：特区内没有经批准设置的烟草广告。但执法队伍对这些广告却视而不见，致使它们可以长时间安然屹立在街头，造成负面影响，就是一个佐证。如果执法队伍仍是现有的状态，全市的烟草广告监管工作免不了再走回头路。为了建立禁止烟草广告的长效机制，有关烟草广告管理的法律、法规应明确规定，烟草广告的审批与监管权由不同的部门负责。广告审批部门应坚决贯彻执行国家有关烟草广告的法律、法规，切实做到不审批烟草广告，从源头上杜绝烟草广告的凸现；广告执法部门要加强巡查监督，做好禁止烟草广告的管理工作。一旦发现烟草广告立即清除，并追查违法审批、设置、发布烟草广告的单位及其法人，按有关规定给予其支付（收入）广告经费的几倍的处罚。赋予属地一级政府的执法队伍具有监督、清除属地内出现的烟草广告的权限；文化、体育部门和各公共场所及其主管部门要结合自身行业的特点，禁止在本部门、本系统内出现烟草广告。各行各业齐抓共管，定能杜绝烟草广告，造福人民。
4.4 要建立监督烟草广告执法的机制
烟草广告执法与食品、药品和环境保护等方面的执法相比有较大的差别，后者市民自觉参与的积极性较高，举报较及时，执法处理行动迅速，而前者则相反。我市人大很早颁布施行了《深圳经济特区控制吸烟条例》，但近几年全市烟草监管工作还走了一条弯路，说明烟草广告执法不到位，没有按《条例》等法律法规的规定去执法，没有做到“有法必依，执法必严”。
为了建立健全全市烟草广告长效监管机制，当前应对烟草广告执法队伍行政执法建立监管机制，激励广大市民自觉参与监督，随时举报出现的烟草广告，对举报的案例，查实后给予举报人奖励，并在新闻媒体上披露；监督执法队伍要及时严格执法，发现一处违法广告，便即时依法处理；对执法不力的单位和有关人员给予严肃的处理，以加大对烟草广告监管的执法力度。
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