国家烟草专卖局张辉副局长在中国履行《烟草控制框架公约》启动仪式上的讲话

（2005年10月13日）

各位领导、各位来宾：下午好！

十届全国人大第十七次会议于2005年8月28日通过表决、批准世界卫生组织《烟草控制框架公约》将在我国生效。国家烟草专卖局作为国务院烟草专卖行政主管部门，对于中国政府在烟草控制上的立场和态度表示坚决拥护。下面，我就烟草行业在烟草控制方面所开展的工作，以及今后如何按照国家统一安排做好履约工作做一简单介绍：

一、烟草行业在烟草控制方面开展的工作

在党中央、国务院和国家发展改革委的正确领导下，我国烟草行业自成立以来，在认真做好生产经营各项工作的同时，积极主动地开展了一系列与烟草控制有关的工作。

（一）严格执行国家的法律、法规

中国实行改革开放以来，中国政府发布并实施了一系列针对烟草控制，以及涉及烟草控制的法律、法规。作为中国国务院烟草行政主管部门，国家烟草专卖局认真执行这些法律、法规，其中包括《关于宣传吸烟有害与控制吸烟的通知》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共国未成年人保护法》、《中华人民共和国广告法》、《烟草广告管理暂行办法》、《关于在公共交通工具及等候室禁止吸烟的规定》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等。

烟草行业将继续按照政府的法律、法规，坚持依法组织生产经营活动，以积极的态度参与到《公约》的履约过程中。

（二）严厉打击非法烟草贸易活动

严厉打击烟草非法贸易活动，是《烟草专卖法》及其《实施条例》的重要内容，是烟草专卖工作的一项主要任务，对于维护国家和广大消费者利益具有积极意义。为了有效打击烟草产品走私，2000年，经国务院批准，国家烟草专卖局联合政府有关部门发布了《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》，加强了部门之间的配合，建立了长期联合打假机制，取得了重大成果。为了进一步提高打击烟草非法贸易的效率，国家烟草专卖局与有关部门签署了联合打击卷烟走私《备忘录》，并在全国范围内建立起了打击卷烟走私联络员网络和情报系统，积极组织开展了打击卷烟走私活动，取得了显著成效。

近几年来，中国政府在整顿和规范国内市场经济秩序工作中，对制售假冒商标卷烟等违法经营活动加大了打击力度，取得了明显成效。曾经一度泛滥的卷烟非法生产经营活动得到了有效遏制。最近几年，中国烟草行业的卷烟产销量有所增长，税利增幅较大，主要是得益于打私打假、整顿和规范市场经济秩序所取得的积极成果。因此，对于打私打假工作，我们将毫不松懈地继续坚持下去。

（三）禁止中小学生吸烟，不向未成年人售烟

国家烟草专卖局在严格执行国家有关烟草控制的法律、法规，加强烟草专卖管理的同时，主动开展了一系列有利于控烟的宣传工作和行业自律工作。一是在行业内加强了国家有关烟草控制的法律、法规的宣传教育，引导企业合法地进行生产经营活动，树立遵纪守法的企业形象。二是加强对卷烟零售户的管理和宣传，防止向18岁以下的未成年人销售任何烟草制品。要求全行业配送及所辖范围的卷烟零售户，都在柜台的醒目位置摆放"禁止中小学生吸烟、不向未成年人售烟"的警示牌，并自觉做到不向未成年人出售卷烟。为此，国家烟草专卖局最近还做出了不设自动售烟机的规定。三是通过资助开展社会公益活动，加强对社会青少年吸烟有害健康的宣传，倡导积极向上的生活方式。所有这些都有利地推动了劝阻青少年吸烟工作的开展，取得了显著效果。

（四）降低卷烟危害，关注消费者健康

关注公众健康，积极研究开发卷烟减害技术，为消费者提供优质低害的卷烟产品，是正确解决"吸烟与健康"问题的有效措施。国家烟草专卖局高度重视烟草行业的降焦减害工作，通过多年不懈的努力，卷烟焦油量已从上世纪七十年代末平均每支30毫克左右降低到目前的14毫克以下。目前，烟草行业正在积极开展新技术、新工艺、新材料的研究开发工作，努力研制和生产高质量、低危害的卷烟产品。实践证明，烟草业加强行业自律和大力推进科技进步是减少吸烟危害的有效途径。

二、烟草行业在履行《公约》方面将采取的措施

近年来，烟草行业牢固树立"国家利益、消费者利益至上"的共同价值观，做到依法生产经营，取得了明显的成效。《公约》在我国生效以后，烟草行业将继续严格执行国家有关法律法规，以积极的姿态，认真履行《公约》。

（一）进一步巩固和完善国家烟草专卖制度

事实已经充分证明，中国从上个世纪八十年代开始实行的烟草专卖制度，是一项最有力的控烟措施。对烟草行业实行专卖管理，不仅有利于控制总量，保持产销平衡和防止盲目发展，更重要的是有利于严厉打击非法生产经营活动，维护正常的烟草市场经济秩序。在烟草专卖体制下，国家烟草专卖局对烟叶和卷烟生产进行了严格的计划控制，始终把加强计划管理、控制"两烟"总量放在生产经营工作的首要位置，在总体上保持了产销之间的协调发展。在坚决打击卷烟走私等违法经营活动的同时，烟草行业注重整治系统内部的各种不规范经营行为，使"两烟"生产经营秩序得到进一步改善。

实践表明，进一步巩固和完善烟草专卖制度是中国控烟的最有效保证。

（二）正确把握形势，积极参与到履约过程中

我们尊重世界卫生组织关心人类健康的良好愿望，并愿意以积极的态度参与到《公约》的履约过程中。为此，我们将继续严格执行中国政府有关烟草控制的法律法规，做到依法生产经营，关注公众健康。

为了积极响应《公约》的要求，加强烟气成分的管制，国家烟草专卖局已经决定在烟盒上除标注焦油量、烟气烟碱量外，还要增加一氧化碳标注。

（三）从实际出发，正确处理烟草生产与烟草控制的关系

烟草不仅与健康有关系，而且与一个国家或地区的经济发展、劳动就业、农业经济结构、人民生活水平以及市场和社会的稳定等方面都有着直接或间接的关系。发展中国家与发达国家情况不同，烟草生产国与非烟草生产国情况不同。

中国作为处在社会主义初级阶段的发展中国家，国民经济发展还很不平衡，不同地区之间还存在较大差异。作为中国国民经济的重要支柱产业，烟草行业每年上缴的税收对于增加国家财政积累十分重要，在整个国民经济中占有较为重要的地位。经过多年的发展，烟草行业已经形成了从烟叶种植、收购、加工、储运到卷烟生产、销售，以及科研、教育为一体的综合性产业。同时，还带动了烟用辅助材料加工在内的相关产业。目前，我国有360多万农户从事烟叶种植，420多万商户从事卷烟销售。因此，我们将根据中国的国情制定行之有效的控烟规划和措施，使这项工作更加健康协调发展。

（四）坚持以人为本，关注公众健康，努力提高卷烟产品质量

坚持以人为本，关注公众健康，大力推进技术创新，积极研究开发卷烟减害技术，为消费者提供优质低害的卷烟产品，尽可能地解决好"吸烟与健康"的矛盾，是国家烟草专卖局义不容辞的责任。我们将进一步加大降低卷烟烟气中有害成分研究的力度，充分发掘和利用各种有效资源，研究、探索和完善新的生产工艺和配方技术，生产出能够最大限度降低危害消费者健康的卷烟产品。同时，我们将继续注重加强与医学、卫生部门及科研机构合作，以积极的态度、正确的认识和科学的方法投入到《烟草控制框架公约》的履约活动中，为继续推进社会经济持续稳定协调发展做出新的努力。

谢谢大家！