世界第一烟草大国的责任与难题

　　10月11日，中国政府向联合国交存了《烟草控制框架公约》批准书，90天后，这一公约将在中国生效。而公约中所规定的一系列方向和措施，对于中国政府、企业和烟民来说，都是挑战和考验。

　　据中国国家烟草专卖总局的资料显示，中国是目前世界上最大的烟草生产和消费国。目前，中国的吸烟人口约占世界“烟民”总量的三分之一。同时，中国的卷烟产量也占到世界总量的30%。另一方面，国家税务总局公布的“2004年中国纳税500强排行榜”中，烟草企业独占78家，纳税总额占500强纳税总额的26.6%。就全国范围而言，烟草行业上缴利税占中国财政收入的十分之一左右，烟草制造业稳居我国税收贡献的第一大产业，第一大税源。

　　在这样的背景下，切实遵守《公约》，严格落实提高烟草的价格和税收、全面禁止烟草广告、禁止或限制烟草商进行赞助活动等措施，等于要求政府向自己的第一大税源“开刀”，对于政府来说，这将是难以抉择的严峻考验。这样的考验不仅为中国政府独自面对。有报道称，今年上半年，德国政府决定放弃计划中的第三次烟草提税的结果分析，继续提高烟草税率，可能导致卷烟销量下降、税基减少，政府无法达到提税增收的目的，却间接鼓励了走私烟草的增加。在这里，增加税收成为提高烟草税的动机，却和《公约》中的提高税收以达到限制消费的目标并不一致。和其他奢侈品的享用者一样，烟民们一向都负有为国家贡献高额税收的“天职”。所不同的在于，吸烟所带来的短暂享受，不但给吸烟者本人的身体造成严重伤害，也给社会造成巨大负担。因此，《公约》中所求的高额税收，就不是通常意义上的奢侈税，而是一种理应“不达目的誓不罢休”的“限制税”。“限制税”视限制对象为毒草，即使不能除根，也必欲限制其蔓延；奢侈税却将奢侈品当作摇钱树，摇的虽狠，对树体本身却要小心呵护。德国政府的做法，就是后一种态度。

　　中国各级政府的态度，也常处在两种界线不清的状态之间。走遍全国各地，几乎各省都有受到地方政府大力扶持的“地方名烟”。有专家分析称，目前我国实行的高额烟草消费税在生产环节征收的模式，鼓励了这种“肥水不流外人田”的地方保护主义做法。可见烟草工业还是被当成摇钱树在小心呵护。在这种情况下，即使中央政府坚决执行《公约》，提高烟草税收，究竟是达到限制消费的目的，还是反而进一步固化地方保护的动机，恐怕也难以预料。

　　此外如禁止烟草广告、禁止或限制烟草商进行赞助活动等，在《广告法》或工商管理条例中也都有明确规定。但是在各类媒体上，“天高云淡”、“我心飞翔”之类的印象广告，还是时有所见。这样看来，中国目前不但是第一烟草大国，而且还是比别处都更加宽松的“烟草天堂”。

　　也许只有在各级政府都认识到吸烟给社会带来到的巨大负担，并坚决执行《公约》提出的各项要求时，才能证明中国对《公约》的落实真的见到了成效。

（摘自《北京青年报》）