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烟草控制、贫困及经济影响
四川大学医学中心 毛正中 教授
本报告的目的
*对烟草控制提供经济分析，使决策者能得到充分的信息
1989年的吸烟经济成本研究
（金等，1995）
*896,000人因吸烟而早逝世
*生产率的损失：201.3亿人民币
*医疗成本：69.4亿元
*总成本：270.7亿元
*当年政府烟草税收：240亿元
吸烟和贫困
1998年全国卫生服务调查资料
医疗支出 吸烟者的支出
城市 247元 45%
农村 134元 28%
吸烟支出 占吸烟者收入 占最低收者收入
城市 448元 12% 45%
农村 87元 5% 11%
吸烟使贫困人口在城市增加1.5个百分点，在农村增加0.7个百分点。
农业部门（2000）
*种植面积：126.9万公顷，占总面积的0.82%。
*生产了223.8万吨烟叶，价值125亿元，占总农产品价值的0.9%。
*烟农560万户。
最大的几个产烟省
总产量的53%
·云南
·贵州
·河南
·四川
烟草工业（2000）
* 拥有2000家工厂的垄断行业
* 3397万箱，价值人民币1453亿元
* 占工业产值的1.69%
* 50万从业人员（占制造业从业总人数的0.51%）
* 350万零售者（占从业总人数的0.6%）
价格和收入弹性
价格弹性：-0.5到-1.0之间
收入弹性：0.42到0.66之间
走私（1997）
*估计约100万箱
*占卷烟销售量的3%
卷烟税和政府收入
*实际税率
40%（按零售价）
67%（按出厂价）
*低于其它国家（平均是零售价的67%）
*税收：1050亿元（占政府部收入的8.346%）
目前的烟草控制政策
*非价格控制（1995年起）
健康教育
禁止在公共场所吸烟
禁止烟草广告
反对吸烟的宣传
*60%的吸烟者认为吸烟对健康没有危害或危害很小
*价格控制
附加税（至今未实行）
为什么政府尚未同意征收附加费
*收入和就业的重要来源
*政府收入的重要来源，提高税率会减少消费，从而减少收入
*可能引起通货膨胀
*可能刺激走私
*可能会有不均衡的区域影响
提高卷烟税的三个问题
*为了确定附加税水平，需要哪些信息？
*政府能获得多少额外的收入？
*增加卷烟税收有哪些潜在的限制和负面影响？
需要研究的问题（1）
*烟草在农业和工业部门的经济作用，要证明，它可能并不如想象的那么巨大。
*估计价格弹性（税收弹性），证明提高税率将导致税收增长。
需要研究的问题（2）
*估计增加税收对健康的好处和费用的节省
*估计农业和工业的潜在损失
*如何补偿这些损失或使之最小化
一个示例：增加价格10%的税收（价格弹性为-0.65）
*价格从5123元/箱上升至5635元/箱
*销售量减少225万箱（原销售量为3457万箱）
*政府税收增加50.2亿元（原税收1771亿元）
增加10%的税收，可能
*拯救58,500早逝的生命
*节约4.5亿医疗费
*减少13.1亿元的生产力损失
*减少贫困：70%的作用是放弃吸烟，则可以减少0.4%因吸烟引起的贫困
增加10%的税收，可能
*烟农减少收入10亿元
*烟草工业减少收入84.2亿元
最优的政策建议
*增加烟草税收，但要专用于健康促进和疾病预防
*利用此专项税补助烟农和烟草工业，让他们转产。
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