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全国控烟办主任杨功焕呼吁以国家利益为重加强沟通
控烟公约谈判任重道远 杨功焕教授介绍说，世界卫生组织拟议中的全球烟草控制框架公约是个全球性的法律文件，一旦被成员国签字认可，签字成员国均要遵守。所谓公约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家有一定的约束力。 1999年，参加第52届世界卫生大会的成员国代表通过决议，确认了总干事和世卫组织在烟草控制领域的领导权，提出了制定全球性烟草控制框架公约的决议，建议设立向所有成员国开放的政府间谈判机构等等。目前已经完成两轮政府间谈判机构谈判，今年11月，第三次谈判将如期举行。计划签署的时间是2003年。在谈判过程中，对于每个条款，不同的国家都有不同的立场，所以谈判进行得非常艰苦。 框架公约对烟草业压力与机会并存 控制烟草是世界卫生组织众多工作中重要的一项。布伦特兰女士担任总干事后，集中开展了十五项重点工作，其中烟草控制被摆在了第一位。烟草的控制并不是为了针对烟草业开展的，WHO主要是从公众卫生的角度考虑问题。 杨教授说，烟草业总以为控烟就是禁烟。似乎是控烟的第二天就会让烟草业停业。实际上，烟草控制是一个相对长的过程，而且很多烟民都有‘尼古丁成瘾’综合征不是靠烟草业停止生产就能解决问题的。如果一讲控烟，就认为会影响经济发展，不是没有常识，就是故意扰乱视听。实际上观察其他控烟非常激进的国家，人群中烟草流行率平均每年下降1%。按照这个下降速度推论，中国的烟民在未来三十年至五十年内，估计依然会保持在3.2亿至3.5亿左右。换句话说，对我国的烟草业，或者说对烟草生产带来的经济利益并不会有剧烈的影响。 但如果不开展控烟活动，烟民的数量到那时就不是3.2亿，而是4.3亿。由此产生的疾病，导致的早死、及引起医疗费用的大幅度增长，都会使政府不堪重负。而且烟草经济的比重过大，毕竟不是现代化的经济机构。在未来的几十年中，我国在现代化的路程中完全会调整整个经济的构架，因此控烟和我国的经济发展是不矛盾的。 加强沟通增进了解十分必要 杨功焕教授说，任何一个发展中国家，烟草业都是缴税大户，它为国家所做的贡献是非常重要的。我国的烟厂与国外相比，区别在于国外是私人的，而我国是国有垄断的。从一般角度讲，垄断肯定是不好的。但从控烟的角度讲，烟草专卖是有好处的。如果不是烟草专卖，我们就不是180家烟厂，也许是1800家烟厂了。这应该得益于我们国家目前实施的烟草政策，而且这样也可以对零售商有一个控制。从此角度讲，我国的制度、对烟草税收的控制是很好的。 对于卫生部门来说，烟草制品是危害健康的，所以我们要控制它，这是我们的基本态度，杨教授说。烟草框架公约里有一条就是烟草制品中的成分要改造。所以我觉得烟草行业在自律的同时，还需要有外界公认的国际标准，并且由公正的第三方来进行检验。希望烟草业的领导站到更高一点的角度，不要把视角总放在行业内。 杨教授解释说，我们与烟草业并没有什么恩怨可言，我们是站在国家的立场上，只是没有与烟草业坐下来认真地研究过，同烟草业的沟通还十分的缺乏。 中国的控烟工作刚刚开始 谈到控烟运动，杨教授欣慰地说，中国在进步首先表现在政府的参与和组织。过去侧重在宣传，现在开始了干预活动。我感觉现在的工作已经逐步纳入了正轨，从研究和历史调查过渡到实际的行动。控烟运动是个持久的运动，如果没有政府的支持，这项运动是进行不了的，需要领导的支持。全国控烟办公室成立的时间很短，工作还刚刚开始。我们将要开展的工作包括“戒烟行动”，保护妇女和儿童免遭二手烟困扰等。 杨功焕教授最后说，我们希望与烟草业有更多的沟通，也希望中国烟草在线能够真正客观地反映中国控烟的现状，还可以有一些科研结论的报道，但中国烟草在线在报道时，不管是健康也好，经济也好，都应该是来自第三者的专家，要有一定的权威性。
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