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英国吸烟与健康活动组织关于控烟框架公约意见书
吸烟与健康活动组织的目的是保护公众健康；推动在公众中进行吸烟问题的教育工作；进行或支持关于公共健康的研究和交流。
吸烟如今是世界可预防的死亡、疾病和残废的主要原因。ASH与各国政府、政府间机构、非政府组织一道，共同努力，防止吸烟流行病的蔓延与发展。
ASH将在三个方面阐述自己的观点：首先，关于FCTC的适当形式和内容；其次，英国下院健康委员会陈述的关于烟草业在发展中国家的活动的看法及FCTC；最后，对烟草业及其同盟组织提出的反对FCTC的意见的看法。
公约及其草案的形式与内容
ASH认为，有效的公约和草案应该如此：效果=义务+参与
公约的内容应包括：
1. fctc的管理和制度机制。
2. 确定防止烟草消费在未来20-30年内增加的目标。
公约中的综合义务包括：
* 保护年轻人
* 防止接触烟雾环境
* 研究
* 减少烟草依赖
* 教育，培训与合作
* 税收与补贴
公约中的具体的义务包括：
* 禁止烟草赞助。
* 禁止在烟盒上印刷引起误导的焦油含量，禁止引起误导的“低焦油”字样
* 全面的公开成分机制
* 南北援助的机制
草案应该处理一些技术上比较复杂，需要根据不同的时间表进行谈判的问题，或者是关于不同制度的问题--尤其是走私和产品规范。
草案将有助于将FCTC下的协议分成以下几类：
1. 不能由单独的国家或地方解决的问题
2. 通过国际协议能更有效，代价更小地解决问题
3. 由于技术转让，能力积累和资金转移等原因需要国际合作的反应
4. 给地方或国家行动附上国际要求的问题，或者要求国际合作以遵守贸易和其他协议的控烟措施
5. 各方认为是自己特权的问题
6. 控烟活动中没有明显超越国界的问题
这些问题应在谈判中应优先讨论，但控烟工作的所有各方面的问题都应得到处理。
在今年六月，英国下院健康委员会发表的题为“烟草业与吸烟带来的健康危险”的报告中，有一部分内容为“扩大在发展中国家的市场”。在这部分中，它批评了烟草业对WHO的控烟目标的“否定态度”，并全力支持控烟框架公约。
烟草业提出了一些反对FCTC的意见。在此，我们列出一些：
烟草业及其同盟团体被排除在FCTC的制定程序外：
* 烟草业与WHO所感兴趣的问题不同，烟草业关心的是销售更多香烟，WHO关心的是减少吸烟造成的负担，故此，WHO没有义务让烟草业加入FCTC的制定程序。
* 关于FCTC程序的决定是由世界卫生大会的成员国政府经过民主作出的。
* 烟草业及其同盟没有被忽视，相反听证会给他们提供了一个特别的论坛。
* 而且，烟草业本身也善于让各国政府了解自己的论点。
烟草种植国面临“潜在的经济灾难：
各方证据的均衡指数表明，这种论断是不真实的。世界银行指出，控烟带来的就业影响被过分估计了，而且，烟草需求的减少也会缓慢地，在几代人身上发生。它还会给因控烟带来失业的非洲国家提供援助。
吸烟不是空气传播的污染，它不是超越国界的问题，因此，国际条约是不适当的.
* 烟草问题的某些方面是超越国界的，如烟草公司的市场营销和烟草走私问题，因此必须采取国际行动。才能有效处理。
* 烟草流行病也是一个国际性的问题，发展中国家在未来一定会受到这个问题的冲击。
公约的提案有破坏各国政府“自主决定”的权利的危险。
* 各国政府就FCTC及其草案进行谈判，并决定其内容。
* 各国政府决定是否签署和批准FCTC及其草案，不受它没有签署和批准的条约约束。
* 所有FCTC及其草案的措施均由签署国政府实施。
结论
ASH认同英国下院健康委员会所说的“如果发达国家采取的严厉控烟行动只是将与吸烟有关的死亡转移到较贫穷的国家，这只是一个无效的胜利。”所以，制定有效的控烟框架公约十分必要。
据世界卫生组织
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