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无烟行动的历史与现状综述
无烟行动（TFI）的重点目前放在国家、区域和全球在烟草控制方面的相互依存关系上。
（一）对国家的支持和行动
1．立法行动
无烟行动向肯尼亚和南非提供了技术支持，并收到了斯里兰卡和乌干达提出的支持要求。它正在组织一个国际律师团，向会员国提供技术支持；开辟含有国家烟草控制立法的网址，并制定一项评价立法有效性的框架。
2．烟草诉讼
包括澳大利亚的个人损害集体行动诉讼，加拿大的卫生补偿费用诉讼，以及印度的公众利益诉讼令等，至少有15个国家正在进行各种烟草诉讼。世卫组织正在选定的国家探讨诉讼方案。
3．保护青少年的活动
无烟行动继续协调题为“建立联盟，采取行动，培养一代不吸烟的儿童和青年”的世卫组织/联合国儿童基金会的共同项目，该项目由联合国基金会给予支持。目前该项目已在9个国家进入启动阶段。题为“烟草与青年：世界上什么因素在起作用？”的国际协商会于1999年9月28-30日在新加坡举行，有来自30多个国家的代表参加。
4．烟草监测
无烟行动与美国疾病防治中心（CDC）合作，在11个国家开展了全球青年烟草调查。2000年，该项调查进一步扩展到36个国家。
5．媒介反烟宣传
1999年11月5日，美国疾病防治中心和加利福尼亚卫生部门，在美国加州发起了由联合国基金会和广泛战略伙伴赞助的，目的在于改变烟草政策的一项宣传项目，题为“烟草害人——谨防受骗”。并在15个国家利用相同的口号，开展试点规划。
6．烟草经济学研究
题为“遏制流行——政府和烟草控制经济学”的世界银行报告，已翻译为世卫组织所有正式语言。经济学家、律师和烟草控制专家工作组将访问挑出的几个国家，召开记者招待会和研讨会，并与财政界的人士会见。世界银行正在开展国家经济分析，并制定有助于国内研究人员使用的指导方针和方法。目前正在6个国家进行研究，并计划开展更多的研究。
（二）区域进展
1．非洲
非洲区域办事处与多哥政府和无烟行动组织，召开了一个关于国会议员对区域烟草控制作出贡献的国家间会议（洛美，1999年10月6日——8日）。国会议员通过了一项宣言，概述了他们对烟草控制的有力承诺。他们同意努力争取实现协调的立法和财政战略，并有力地支持拟议的烟草控制框架公约。
2．美洲
美洲区域办事处和无烟行动组织发起了拉丁美洲国会议员会议（智利，1999年8月），会议重点问题是烟草立法、政策制定、诉讼，及框架公约。并于1999年12月在委内瑞拉举办了区域讲习班，有助于培养项目管理和宣传交流战略方面的技能。
3．东南亚
世界卫生组织召开了一个题为“全球烟草控制法案：面向世界卫生组织烟草控制框架公约”的技术协商会（新德里，2000年1月7日——9日），与会代表来自50多个发展中国家，主要为亚洲、非洲、中东和太平洋地区的国家。与会代表认为，为了进一步推动框架公约的制定及其实施，急需建立国家机构，同时逐步解散那些直接或间接促进发展中国家烟草工业的其它公立和私立机构。
4．欧洲
无烟草欧洲行动计划拟议的框架公约与欧洲有着紧密联系。1999年10月召开了无烟草欧洲委员会第二次会议，制定了一项计划，为2001年在波兰召开的部长级会议增加分量。预期部长级会议结束时，将通过一项支持拟议框架公约的宣言。1999年10月，在芬兰召开了关于产品管理和终止的信息会议。
5．东地中海
在1999年6月，于地中海召开的一次跨国会议期间，制定了一项新的区域行动计划。为了推动框架公约的进程，东地中海区域办事处正在努力与阿拉伯联盟合作，并探讨将联盟延伸至联盟之外的国家的方法。
6．西太平洋
1999年8月，举办了有西太平洋区域33个国家参加的区域联络点讲习班。于1999年10月，区域委员会通过了一项区域行动计划，并于1999年11月编写了一本有关无烟行动和拟议框架公约的区域初级读本。国家或分区级的项目取得了进展，其中包括有关太平洋岛屿框架公约制定会议，和烟草控制相关主题的专业发展讲习班。
（三）全球进展
TFI认为国家控烟行动能培养促进参与全球烟草控制网络的能力，而全球的行动更有利于国家控烟政策的制定。为此，TFI加大了以下各方面的工作力度。
1．加强妇女在控烟行动中的作用
300多名包括妇女领袖、非政府组织代表、传媒、卫生科学工作者和决策者的代表参加了题为“对烟草和健康有所为：预防烟草在妇女和青年中流行”的国际会议（日本神户，1999年11月14日——18日）。2000年6月，无烟行动直接参与了联合国大会北京特别会议的筹备工作。神户会议上讨论的与妇女和烟草有关的问题，成为纽约筹备会议的重点（2000年2月28日——3月1日）。
2．全球控烟议程
无烟行动与国际烟草控制研究（国际发展研究）中心、Fogarty国际中心、美国国家卫生研究所、疾病防治中心及粮食和药物管理局，密切合作制定了全球烟草控制研究议程。
3．建立新的联络点
由世界卫生组织领导的联合国特设机构间工作小组，取代了原来设在联合国贸易和发展会议的联合国系统烟草联络点。由15个组织代表参加的第一次工作组会议（纽约，1999年9月29日——30日）明确了今后工作的主题：农业多样化、向国家散发工作小组的信息、经济学、就业、环境烟草烟雾、拟议的烟草控制框架公约、烟草产品的管理、风险行为、贸易以及妇女中的烟草使用问题。2000年3月7日，在罗马的粮农组织总部召开了工作小组第二次会议。
4．世界卫生组织的对烟草的调查
1999年10月12日，总干事要求开展一项初步调查，了解烟草工业是否对联合国系统烟草控制工作施加了不正当影响。执行委员会委员Thomas
Zeltner博士和瑞士联邦公共卫生局局长，被指定领导一个独立调查专家委员会。
5．控烟方面的决议
挪威政府举办了一个世界卫生组织题为“充实有关控制烟草产品知识”的国际会议（奥斯陆，2000年2月9日——11日），根据总干事1999年4月提出的关于提供用作管理烟草产品科学证据的要求，召开了该会议。与会代表认为，产品的管理应对全面烟草控制政策发挥越来越多的作用，并应适用于所有形式的烟草和尼古丁产品。建议应将针对控制产品的措施，纳入烟草控制框架公约和有关的协议书。
6．无烟行动政策/战略咨询委员会
无烟行动政策/战略咨询委员会（建于1999年1月）在1999年召开了两次会议，就项目的广度、重要政治问题、建议对科学事宜的政策影响以及总干事要求的其它事项提出意见。在世界卫生组织烟草控制框架公约工作小组的第二次会议之后，于2000年的3月30日——31日在日内瓦召开无烟行动政策/战略咨询委员会第一次会议。
在世卫组织以及无烟行动的促进和推动下，很多国家和地区都积极参与到控烟活动中，采取了相当具体的措施来控制或禁止烟草的蔓延。
TOBACCOCHINA ONLINE据云南烟草院经研中心苏钟璧 段宁东供稿
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