|
世卫组织控烟公约推进历程
1999年5月，第五十二届世界卫生大会以wha52.18号决议建立了对所有会员国开放的政府间谈判机构，就拟议的世界卫生组织烟草控制框架公约及可能相关议定书进行起草和谈判。本报告概述了谈判机构第一次会议的重点结果。报告也提供了2000年5月第一0六届会议以来，执行委员会支持框架公约过程的其它卫生组织烟草控制活动的有关信息。
框架公约公开听证会
2000年10月12-13日，在政府间谈判机构第一次会议之前，举办了两天的公开听证会。卫生组织收到了514份稿件。在听证会期间，包括全世界所有地区的144个私立部门和非政府组织与机构的代表提供了证词。
听证会突出了烟草公司和有关团体与公共卫生机构和组织之间立场方面的主要不同，其中涉及烟草制品税的作用、环境烟草烟雾和被动吸烟的风险以及广告鼓励吸烟的作用（尤其是在青少年）。多数烟草公司对公约是否可作为一个单一的全球管制机制提出疑问。提出的问题包括国家主权、国家级管理的适当性以及自我管制。另一方面，公共卫生机构和组织的代表坚持认为，真正可行的烟草控制措施必须覆盖全球范围，并同时考虑到针对国家和文化特定情况的解决方案。
政府间谈判机构第一次会议
2000年10月16日至21日，于日内瓦召开的世界卫生组织烟草控制框架公约政府间谈判机构第一次会议，与会者为148个会员国的代表以及来自欧洲共同体、9个其它政府间组织和25个非洲组织的观察员。
谈判机构选举c.l amorim先生（巴西）为主席。6个会员国的代表（卫生组织每个区域各占一个名额）当选为副主席：澳大利亚、印度、伊朗伊斯兰共和国、南非、土耳其和美利坚合众国。南非和土耳其的代表被指定兼任报告员。
作为其实质性工作的开始，谈判机构决定讨论框架公约工作小组（1999年10月和2000年3月）编写的框架公约拟议内容草案1。
对核心义务和指导原则的审议，有利于就框架公约本身应包括哪些内容以及议定书可包括哪些内容的讨论。它也为谈判机构根据主席建议，建立的三个工作小组今后的工作提出了指导。这三个工作小组将各自有两名联合主席。这六个联合主席将从卫生组织的六个区域挑选，每个区域占一个名额。
关于休会期间的工作，谈判机构商定由主席准备一份草案，提出可能的妥协方案以及比参考文件数量较少的选择方案，并根据第一次会议期间所提的意见对内容草案作某些调整。会员国还要求继续开展关于贸易、对国家的技术支持、赔偿和责任、监测和实施以及财政机制等问题的技术工作。
在会议期间，加拿大和泰国联合主持了一个非正式工作小组，涉及的问题是根据wha53.16号决议，以及非政府组织关于在谈判过程中发挥作用的要求，如何扩大非政府组织在谈判机构工作中的参与。一些会员国赞成，这些组织根据卫生组织现有的规定参加工作。经非正式工作小组建议，谈判机构同意鼓励执行委员会寻找途径，加速审议，争取与获得谈判期间必要地位的组织建立正式关系的申请。
谈判机构在会议期间工作的一个特征是，区域小组和区域协调员起到了关键性的作用，使小组讨论与全体会议辩论有机结合起来。 谈判机构决定在2001年4月30日至5月5日召开其第二次会议。
与框架公约过程相关的其它活动 烟草行业文件专家小组的报告。总干事布伦特兰任命了一个烟草行业文件专家委员会，调查卫生组织的全球烟草控制政策，是否因为烟草业旨在影响本组织供资、政策和研究重点的措施而受到不良影响。2000年8月的调查结果是，烟草公司计划并实施了全球战略，以败坏卫生组织的名声并阻碍卫生组织执行其任务。对此，委员会总共提出了58项建议。
其中，专家小组提出了一项建议是世界卫生组织应当对未来的专家、顾问和咨询人员进行正式审查，以避免可能的利益冲突。据此，卫生组织采纳了在任命之前必须签署的一份利益申报表格的建议。
在其建议中，委员会提出卫生组织应开展意义深远的宣传运动，以支持拟议的烟草控制框架公约，并抵制烟草公司的任何反对运动。按委员会的看法，卫生组织还应监测烟草业的活动,并定期公开报告持续的不法行为。
提请执委会注意委员会的两项与世界卫生大会相关的建议。具体地说，这些建议是向卫生大会提交如下问题供会员国讨论：
· 会员国是否已有适当的机制，以确保卫生大会代表与烟草公司之间联系的透明度；是否应当鼓励会员国采取任何其它步骤避免不适当的联系（第22条建议）；
· 确定非政府组织身份的机制是否适当，以便使非政府组织和烟草公司之间的任何联系透明化（第23条建议）。
联合国特设机构间烟草控制专题小组
在与联合国其它机构开展工作制定和促进烟草控制行动方面，卫生组织取得了巨大的进展。在卫生组织的领导下，于1999年建立了包括联合国系统各机构和组织，以及世界贸易组织在内的联合国特设机构间烟草控制专题小组。该小组协助发起了，关于烟草控制经济问题和关于供应、需求和贸易问题的机构间新伙伴关系。拟议烟草控制框架公约的谈判，将需要联合国系统内更多的合作，以便为公约及其议定书的制定和最终实施提供技术支持。
扩大国家支持
在为框架公约的谈判和随后实施开展工作时，卫生组织充分认识到更有力的国家行动与针对烟草的全球辅助行动之间的密切联系。在总部和区域办事处，卫生组织加强了力量，以应对国家的要求，尤其是与立法、监测和传媒宣传有关的要求。卫生组织与世界银行和国际货币基金组织一同，正在为与烟草控制经济问题相关的领域提供支持。
区域活动
在卫生组织各区域，都加强了对框架公约过程进行投入或提供支持的活动。例如，非洲区域烟草控制政策和规划制定国家间会议（2000年10月23日至28日于内罗华），协助在该区域为拟议框架公约的谈判组织支持。在美洲，世界卫生组织大国健康促进网络归口单位的一次会议（2000年6月3日和4日于墨西哥城），期间召开的部长级讨论会上也提出了支持框架公约的问题。在东地中海区域，卫生组织鼓励阿拉伯的教育、信息、司法、财政、内务、农业和工业部长理事会采取一致行动，在各自相关的领域内推动框架公约的发展。
在2000年9月其第五十三次会议上一次实质性讨论之后，东南亚区域委员会通过了SEA/RC53/R10号决议，敦促会员国在区域办事处的技术支持下促进拟议的框架公约。在西太平洋，最近发布的文件，即2000年烟草或健康的国家概况，包含首次评估该区域各国接受框架公约的情况。
第十一届世界烟草或健康会议
卫生组织协助支持发展中国家新出现的一些烟草控制领袖，使他们参加了第十一届世界烟草或健康会议（2000年8月6日至11日于美国芝加哥）。会议结束时，通过了支持拟议框架公约的一份有力的决议。
烟草制品管制学术咨询委员会
世界卫生组织烟草制品管制学术咨询委员会，由来自世界各地的科学和烟草控制专家组成，其职能是向卫生组织提供关于烟草制品管制框架、政策制定和学术信息传播的咨询意见。其工作对框架公约（包括一份关于烟草制品管制的可能议定书），具有特别重要的意义。作为委员会第一次会议的一部分（2000年10月12日和13日于日内瓦），卫生组织邀请选定的烟草公司，提供关于他们对产品改造的看法以及减少烟草制品危害所作努力的信息。
2001年世界无烟草日
2001年世界无烟草日将围绕烟草控制的一个关键问题，即被动吸烟。卫生组织认识到有些最有效和可持续的空气清洁政策可以在地方上实施，并正在敦促世界各地的城市市长发起"清洁空气"的运动。个人和组织为保护人们免于被动吸烟而采取的局部行动，是框架公约谈判的一种必不可少的补充。
世界卫生组织报道
|
