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加拿大吸烟与健康行动关于控烟框架公约的意见书
ASH是位于加拿大西部地区的主要控烟组织。在20多年的领导控烟活动的过程中，我们意识到进行国际控烟合作的重要性，尤其是对待全球流行病以及跨国烟草业的问题，更是重要。ASH的工作主要包括公共教育，研究，提倡广泛的控烟手段，包括控烟立法，征税，反营销和社区动员。
在意见书中，我们希望重点阐述全球烟控的一个方面：需要控制和减少烟草走私的问题。我们完全支持控烟框架公约及其草案。
加拿大直接受到烟草走私的影响，出现这种情况是由于加拿大缺乏对国际运输的有效控制。而加拿大的情况如今正在世界各地上演。控烟框架公约（FCTC）能够在打击犯罪，征收烟税和保护健康方面发挥关键作用。
烟草走私的本质
烟草业的内部文件表明，烟草公司严重卷入了烟草走私的推动，管理和控制，烟草走私问题不仅仅是烟草公司由于国家间的税率差异造成的供需问题，而是为了逃避征税，有系统进行非法贸易。
健康问题
烟草走私是严重的经济及公共秩序问题，而且也造成了重大的健康后果，因而应该是由who立法管理的问题。烟草走私破坏烟税政策，从而通过两种方式给健康带来了危害。1.
非法出售的便宜卷烟在市场占有一定份额，降低平均市场价格。2. 帮助烟草公司向政府施加压力，扭转合法市场征收重税的政策--这个方法在加拿大取得了成功，烟草消费增加了，但政府的税收收入却减少了。
烟草公司为何卷入走私？
毫无疑问，烟草公司在香烟走私中起着重要作用。这种非法贸易能谋取暴利，烟草公司最终也因此受惠，而且，走私还是烟草品牌进入新市场的策略。另外，走私使价格降低，以价格为由戒烟变成了以价格为由开始吸烟，于是销量大增，这又成为烟草公司要求降税的借口。此外，保证自己的品牌不参与走私的公司会有丧失市场份额的危险。
烟草公司如何加入走私？
烟草公司通常不会亲自参与走私，它们参与走私的方法比将卡车开过国境，贿赂海关官员还要狡猾。有证据表明，烟草公司将走私看作自己的销售渠道之一，它们用第三方管理走私，第三方在走私市场就象烟草公司的代理人。证据表明，非法渠道错综复杂，但烟草公司可以控制黑市中的价格和供货。
解决办法
解决烟草走私西药国际间的合作。因此，需要谈判制定一个国际公约。WHO的控烟框架公约是解决这一问题的重要途径。关键是要防止即将成为非法进口的出口和运输--从源头控制这一问题。关于走私草案的内容应包括：
货物包装上用目的市场国语言标明最终目的市场及警告
包装上标明可追踪货物的标记
生产商承担保证安全销售渠道的法律义务
建立原产商对走私烟负责的责任体制
禁止免税贸易
烟草公司玩忽职守的证据
在英美烟草公司Guildford烟草存放处发现的几百份文件表明，英美烟草公司从事过促进，帮助和控制烟草走私的活动。这些文件说明烟草公司如何参与这些活动。
1. 通过走私在阿根廷增加市场占有额--这份文件说明了大多数bat高级领导人员建立在走私基础上的营销政策。
2. 对走私业务进行“积极有效的管理”--bat优先考虑对走私业务的管理。
3. 通过中间人采取行动--bat通过中间人，批发及贸易商sorepex公司，保证其卷烟在非法市场出售。同样，在亚洲和拉丁美洲，bat采取同样的做法。
4. 有意参与隐瞒产品的交易--文件显示，bat工作人员明知其销售商会隐瞒商品的名称，但仍将这当作正常贸易活动。
5. 与菲莫烟草公司达成协议--控制走私市场的烟价。菲莫烟草公司与bat达成的协议表明，如果知道哪个批发商向黑市售烟，bat与菲莫可以改变给予他们的价格。
6. 向走私市场提供产品--bat营销计划人员将走私市场当作另一销售渠道。
7. 运用“雨伞行动”--文件表明，bat用一小部分合法业务的收入用于旨在促进非法市场销售的广告。
结论
烟草走私是一个很大程度上由烟草公司为自己的商业利益和竞争所驱而推动和促进的问题。不排除烟草公司对烟草走私的管理和控制所产生的“供方”压力，对走私进行的策略性综合应对措施便不会有效。因此，有必要建立一个安全的销售链，在此烟草公司不太可能在消费税方面欺骗终端消费者。
据世界卫生组织
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