2003 年2 月17 日（星期一）于日内瓦，世卫总干事布伦特兰在第六次控烟谈判会议上发表了以下的讲话。

主席，诸位阁下，尊敬的代表，朋友们和同道们，

　　在1999年10月召开的世界卫生组织烟草控制框架公约工作小组第一次会议开幕式上我说到：“在今年的世界卫生大会上，来自世界卫生组织会员国的卫生部长和官员具有远见和勇气毫不犹豫地坚决反对烟草。（……）烟草出口和进口国调查了烟草对其人民、经济和环境造成的死亡和破坏，要求加速开始框架公约的工作。他们的口号是：采取行动限制全球烟草的蔓延。采取行动减少烟草造成的死亡。我们的任务很明确。” 　　当时如此。现在也如此。我们的任务很明确。我们必须保持近4年前当时的191位卫生部长所表现出的勇气和远见。本周，我们必须行动起来，以便达成一个有效的烟草控制框架公约，一个能帮助各国根据各自国情限制烟草使用的框架公约。在对此条约谈判的过去4年中，年烟草致死率已猛增90万人。这个数字本身就可以成为我们必须继续前进的动力，激励我们，集中全力，迅速和果断地行动起来。

　　这反映了这一过程的力量。我们已经取得巨大进展。各会员国在采取行动方面起到主导作用，各非政府组织激发了国际关注与支持。

　　然而，何为一个有效的框架公约？

　　毫无疑问，它不是一个仅仅陈述明显问题的框架公约，不能指导我们实现减少烟草造成危害之目标，只是维持现状而已。那将不是一个有效的条约。

　　在上次政府间谈判机构会议上，我告诉各位为什么我在第四次政府间谈判机构会议上必须否定有关制订烟草及其制品广告和促销自愿协议的信函。正如我4年前的立场，我相信，烟草流行是广告促成的疾病。主席文本讲得很清楚，在有关问题上，如广告宣传、促销和赞助等，最终的目的是完全的禁止，它通过各具约束力的宣言达到禁止的目的。这符合世界卫生组织和世界银行的政策。 　　一个有效的框架公约会使我们大家负起责任，它将激发行动、确立目标，这些目标我们可以带回各自国家，用来推进我们面临的持续的国家工作。烟草控制框架公约将建立起一个基础，以便开始国际合作的持续进程。这个公约是一个通行的工具，目的是为所有国家面临的挑战和特殊需要提供解决的办法。在谈判的过程中并通过全世界相关活动，这一概念已得到强化。

　　条约仅仅是漫漫征途的第一步。很快我们将需要把注意力转向制定针对具体问题的议定书。在国内，则需要拟订、宣传、通过并实施法律。每年用于执行对烟草产品的合适税收措施的预算必须得到保证。要与走私做斗争，不是一劳永逸，而是持之以恒。必须设计并开展信息运动和监测，不是一次性的，而是一次一次的长期工作。我已经亲眼目睹在挪威，当我们过多地认为事情是理所当然的时，减少使用烟草的工作陷入了停滞甚至部分倒退。 　　有些人会说，“设定目标”，“激励人心”，或“指明方向”是不够的，没有严格的规则和限制，公约将“无约束力”。根据我三十年在环境、民主、发展、妇女权益和全球卫生方面的国际工作经验，我深知我们依赖于广泛的支持，只有这样才能更有效地推动工作。回顾过去，最有效的国际条约是那些设定了明确和现实的目标并动员众人的条约。 　　它们都有约束力：烟草控制框架公约也将同样。有效的国际条约从有力的报告制度开始，这种报告制度反映出条约执行中的缺陷，并帮助确定解决这些挑战的手段。

　　本周我们要相互信任、充满自信地开展工作，寻求共识并在明确的公共卫生需求基础之上设定目标。

　　我们要时刻谨记，如果我们失败了，我们就是在为烟草业加油。我们可以认为，烟草业希望的是一个温和的、没有远大抱负的条约。事实确实是这样，甚至不止如此，烟草业更喜欢一个永远不会被很多关键国家批准的条约。永远不付诸实施。永远不减少死亡和疾病。 　　3两周前，我在布鲁塞尔参加了欧洲委员会举办的关于控烟和发展政策的会议。会议上，若干发展中国家强调需要国际上援助国家烟草控制工作。

　　发展和人道主义援助专员波尔·尼尔森先生和卫生与消费者保护专员戴维·伯恩先生作出了坚定明确的答复，他们说烟草控制既是必要的也是可能的，并应作为一个组成部分列入发展政策。这些来自世界上最大的发展援助提供者的重要声明也获得世界银行和双边捐助者代表的共鸣，这非常振奋人心。如果各国政府准备将烟草控制列为优先重点，捐助者准备提供支助。

　　让我们牢记，作出决定的时刻已经到来。

　　让我们在未来的两周内动员我们的最佳经验和资源。这是我们大家共有的条约。

　　这一条约针对那些与烟草推销、走私和财政紧缩进行斗争的国家，这些国家的立法不完善，没有经验并缺乏执法和提供信息的资源。

　　这一条约针对那些具有最有效政策的国家。即便是这些国家也需要烟草控制框架公约制止跨国走私、广告和推销，它们将受益于分享在其他国家起作用的最好的政策。这一条约针对那些在制度上和其他方面受到限制但决心向前奋进的国家。

　　这一条约促进全球的共同利益。

　　这一条约旨在拯救生命。仅在我们自己的有生之年就可拯救几亿人的生命。

　　我们极为有幸获得一份能实现我们目的的条约文本。我愿向科雷亚大使表示感谢，感谢他付出艰辛的努力编辑了这份文本。这份文本在投票表决生效之时可成为希望在其国家中最大限度限制烟草供应和需求量的政府的一项重要工具，它也可成为在实现我们的重要目标时不得不作出让步的国家政府的一项重要工具。

　　我们大家正面对着一个独特的历史机遇。让我们无愧于这一不寻常的时刻，在未来的几天中找到我们所需的解决方案，使我们的人民摆脱烟草造成的死亡和痛苦。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　谢谢大家。

世界卫生组织