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学 习 《 烟 草 控 制 框 架 公 约 》 体 会
中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 控 烟 办 公 室 副 主 任 姜 垣
第 一 个 限 制 烟 草 的 全 球 性 公 约 — — 《 烟 草 控 制 框 架 公 约 》
在 今年 5月 召 开 的 第 56届 世 界 卫 生 大 会 上 一 致 通 过 。 目 前 已 经 有 包 括 欧 盟 在
内 的 41个 国 家 签 字 生 效 。
《 烟 草 控 制 框 架 公 约 》 共 分 为 十 一 个 部 分 。 其 中 第 三 部 分 和第 四 部 分 强 调
从 供 需 两 个 方 面 对 烟 草 进 行 控 制 。 在 减 少 烟 草 供 应 上 ， 主 要 措 施 包 括 ： 作
物 替代 和 多 种 经 营 ； 减 少 对 烟 草 生 产 的 价 格 支 持 和 补 贴 ； 对 国 际 贸 易 的 限 制
； 限 制 年 轻 人 接 触 烟草 。 在 减 少 烟 草 需 求 的 措 施 中 ， 重 点 强 调 了 提 高 烟 草 价
格 ； 开 展 健 康 教 育 ； 向 公 众 发 布 烟 草危 害 信 息 ； 在 烟 草 制 品 上 印 制 健 康 警 语
； 开 展 青 少 年 控 烟 ； 全 面 禁 止 烟 草 广 告 和 促 销 活 动 ；在 公 共 场 所 禁 烟 ； 推 广
戒 烟 干 预 措 施 等 。
事 实 上 ， 《 烟 草 控 制 框 架 公 约 》 所 制 定 的 这 些 措 施 都 是 循 证为 依 据 的 ， 这
些 手 段 都 是 在 世 界 各 地 被 证 明 是 行 之 有 效 的 。 下 面 谈 谈 我 学 习 公 约 中 两 条
措 施的 体 会 。
提 高 烟 草 制 品 价 格 能 够 有 效 控 制 烟 草 的 需 求
公 约 第 6条 是 旨 在 减 少 烟 草 需 求 的 价 格 和 税 收 措 施 。 几 个 世 纪 以 来 ， 香 烟
一 直 被 视 为 理 想 的 征 税 消 费 品 ， 它 并 不 是 必 需 品 ， 但 消 费 面 很 广 ， 对 它 的
需 求 也比 较 稳 定 ， 因 此 它 有 可 能 成 为 政 府 收 入 的 一 个 可 靠 和 易 于 管 理 的 来 源
。
经 济 学 的 一 条 基 本 原 理 是 ， 随 着 一 种 商 品 价 格 上 升 ， 对 该 商品 的 需 求 数 量
将 出 现 下 降 。 此 原 理 首 先 被 美 国 加 州 用 于 控 烟 上 。 80年 代 末 期 ， 加 州 通 过
了 99号法 案 ， 对 烟 草 制 品 加 税 ， 提 高 价 格 。 法 案 实 施 之 后 一 段 时 间 ， 烟 草 的
需 求 量 开 始 下 降 。 之后 美 国 近 20个 州 相 继 大 幅 提 高 了 烟 税 ， 其 中 ， 纽 约 州 对
每 包 香 烟 征 收 1． 5美 元 税 ， 马 萨 诸 塞 州 把 每 包 香 烟 的 税 收 从 0． 75美 元 调 高
到 1． 51美 元 ， 宾 夕 法 尼 亚 州 的 烟 税 也 提 高 了 69％ 。 英 国 的 香 烟 税 在 过 去 的
30年 曾 多 次 上 调 。 其 香 烟 年 销 售 量 在 30年 中 从 1380余 亿 支 下 降 到 800亿 支 。
自1990年 起 ， 英 国 将 香 烟 税 每 年 提 高 3％ ， 结 果 人 均 香 烟 消 费 量 下 降 了 20％
。
提 高 烟 税 不 但 能 增 加 政 府 收 入 ， 同 时 挽 救 了 上 百 万 人 的 生 命。 有 资 料 显 示
， 在 英 国 ， 香 烟 税 率 每 上 升 1％ ， 政 府 的 收 入 就 会 上 升 0． 6— 0． 9％ 。 加 拿
大 在 1982一 1992年 间 提 高 税 率 ， 这 造 成 香 烟 零 售 价 格 的 大 幅 度 上 升 ， 消 费
量 则 明 显 下 降 了 ， 同 样， 税 收 的 提 高 也 减 少 了 南 非 和 若 干 国 家 的 香 烟 消 费 量
。 研 究 人 员 不 断 发 现 ， 涨 价 能 促 使 某 些人 戒 烟 ， 还 能 防 止 某 些 人 染 上 烟 瘾 ，
涨 价 还 减 少 了 戒 烟 复 吸 者 的 数 量 。
一 包 烟 提 价 10％ 预 计 平 均 可 使 香 烟 需 求 量 在 高 收 入 国 家 减 少约 4％ ， 而 在
中 低 收 人 国 家 可 减 少 约 8％ ， 因 为 较 低 的 收 入 往 往 使 人 们 对 价 格 变 化 更 加 敏
感 。 儿童 和 青 少 年 比 年 长 的 成 年 人 对 提 价 更 加 敏 感 ， 因 此 这 一 干 预 措施 将 对
他 们 产 生 重 大 影 响 o 1996年 ， 世 界 银 行 模 拟 经 济 学 模 型 ， 指 出 全 球 性 的 提
税 已 使 香 烟 实 际 价 格 上升 10％ ， 在 1995年 会 使 4000万 吸 烟 者 戒 烟 ， 还 可 以 至
少 避 免 与 烟 草 相 关 的 1000万 例 死 亡 。
禁 止 烟 草 广 告 和 烟 草 促 销 活 动 是 控 烟 的 有 力 手 段
《 烟 草 控 制 框 架 公 约 》 的 第 13条 明 确 要 求 每 一 缔 约 方 应 禁 止
各 种 直 接 或 间 接 的 烟 草 广 告 、 赞 助 和 促 销 活 动 。 关 于 香 烟 广 告 对 消 费 者 的
影 响 存 在 着 激 烈 的争 论 。 一 方 面 ， 公 共 健 康 的 拥 护 者 认 为 这 类 广 告 肯 定 增 加
了 消 费 量 。 另 一 方 面 ， 烟 草 行 业 则宣 称 ， 其 广 告 并 未 吸 引 更 多 的 人 开 始 吸 烟
， 而 只 是 鼓 励 现 有 的 烟 民 继 续 吸 烟 或 转 向 某 一 种 牌子 的 香 烟 。 当 政 府 在 一 种
媒 体 上 (如 电 视 )禁 止 香 烟 广 告 时 ， 烟 草 业 会 在 其 他 媒 体 上 用 其 他 广 告 替 代
， 而 且 几 乎 不 会 影 响 到 销 售 总 开 支 。 有 些 研 究 报 告 查 验 了 部 分 禁 止 香 烟 广
告 的 效 果 ，它 们 也 同 样 发 现 这 对 吸 烟 几 乎 没 有 影 响 ， 但 若 对 所 有 媒 体 的 广 告
和 促 销 活 动 进 行 多 重 限 制 ，烟 草 行 业 的 选 择 余 地 就 比 较 小 了 。
绝 大 多 数 高 收 入 国 家 自 1972年 起 开 始 对 更 多 的 媒 体 和 各 类 赞 助 实 行 更 严
格 的 限 制 。 最 近 有 一 份 关 于 22个 高 收 入 国 家 的 研 究 报 告 ， 根 据 1970— 1992年
的 数 据 得出 结 论 ， 认 为 大 规 模 地 禁 止 香 烟 广 告 和 促 销 可 以 减 少 吸 烟 量 ， 但 范
围 较 小 的 部 分 禁 止 则很 少 或 没 有 什 么 作 用 。 报 告 认 为 ， 如 能 实 施 绝 大 多 数 限
制 措 施 ， 高 收 入 国 家 的 烟 草 消 费 量 将下 降 6％ 以 上 。 根 据 这 些 估 计 作 出 的 模
型 说 明 ， 欧 盟 对 广 告 的 禁 令 能 在 欧 盟 范 围 内 将 香 烟 消 费量 减 少 7％ 。 另 一 份
报 告 研 究 的 是 100个 国 家 的 情 况 ， 它 比 较 了 对 香 烟 广 告 和 促 销 实 行 较 全 面 禁止
的 国 家 和 不 加 禁 止 国 家 的 长 期 趋 势 。 在 几 乎 全 面 禁 止 香 烟 广 告 的 国 家 ， 消
费 量 下 降 的 趋 势要 明 显 得 多 。
1989年 ， 作 为 防 治 癌 症 扩 充 案 的 一 部 分 ， 欧 洲 委 员 会 提 出 了 一 项 指 导 方
针 ， 旨 在 限 制 以 报 纸 和 广 告 牌 及 海 报 等 形 式 刊 登 烟 草 产 品 广 告 。 英 国 女 王
要 求 卫生 部 根 据 本 国 实 际 情 况 制 定 并 实 施 禁 止 烟 草 广 告 及 烟 草 公 司 提 供 赞 助
的 法 律 。 2003年 3月 15日 ，英 国 上 院 通 过 了 反 对 党 提 出 的 在 英 国 禁 止 烟 草 广
告 的 议 案 ， 这 个 议 案 将 禁 止 英 国 的 报 纸 、广 告 牌 和 国 际 互 联 网 为 烟 草 产 品 做
广 告 ， 还 将 禁 止 通 过 邮 政 系 统 散 发 优 惠 券 和 免 费 散 发 卷 烟等 方 式 促 进 吸 烟 。
此 外 ， 这 个 议 案 禁 止 烟 草 公 司 赞 助 体 育 赛 事 ； 限 制 烟 草 制 品 中 有 毒 物 质 含量
； 烟 草 制 品 包 装 上 印 有 卫 生 告 诫 用 语 ； 实 行 烟 草 专 卖 政 策 以 及 禁 止 向 未 成
年 人 出 售 烟 草 制品 等 。
事 实 上 ， 烟 草 公 司 利 用 各 种 途 径 开 展 了 促 销 活 动 ， 例 如 赞 助各 种 体 育 比 赛
和 一 些 相 关 的 活 动 。 F1汽 车 方 程 式 拉 力 赛 就 是 一 项 需 要 极 大 资 金 的 运 动 ，
自 1968年 以 采 ， 烟 草 赞 助 商 是 其 重 要 的 资 金 来 源 。 据 不 完 全 统 计 ， 每 年 投
入 到 赛 车 运 动 的 烟 草 赞助 资 金 高 达 3． 5亿 美 元 。 F1当 中 实 力 最 雄 厚 的 车 队 ，
如 法 拉 利 、 麦 克 拉 伦 、 英 美 、 乔 丹 和 口雷 诺 等 五 支 车 队 ， 其 主 要 赞 助 商 都 是
烟 草 公 司 。 以 法 拉 利 车 队 为 例 ， 万 宝 路 的 赞 助 合 同 ， 让他 们 每 年 能 够 得 到 不
少 于 4500万 英 镑 的 收 入 。 威 斯 特 和 柔 和 七 星 也 分 别 是 麦 克 拉 伦 与 雷 诺车 队 的
主 要 赞 助 商 。 但 是 ， 欧 洲 的 禁 烟 运 动 已 经 开 始 禁 止 运 动 队 伍 标 记 烟 草 品 牌
。 欧 盟 卫生 部 长 Byme宣 布 从 2007年 开 始 在 全 欧 范 围 “ 禁 烟 ” ， 国 际 汽 联 不 得
不 计 划 从 2006年 10月 1日 起 ，在 F1比 赛 中 全 面 清 除 烟 草 赞 助 商 。 不 料 欧 盟 健
康 委 员 会 坚 持 要 从 2005年 7月 31日 起 就 实 行 禁 烟法 案 ， 将 期 限 提 前 了 14个 月
， 这 让 国 际 汽 联 感 到 措 手 不 及 。 因 为 目 前 大 多 数 车 队 与 其 烟 草 赞 助 商 的 合
约 都 要 到 2006年 底 才 会 到 期， F1唯 一 的 办 法 就 是 寻 找 非 欧 盟 国 家 的 比 赛 地 点
。 中 国 目 前 成 为 他 们 的 目 标 之 一 。
一 项 有 关 中 国 青 少 年 的 研 究 结 果 显 示 ， 目 前 青 少 年 暴 露 烟 草广 告 的 比 例 高
达 82． 33％ (表 1)。 随 着 市 场 竞 争 的 激 烈 ， 各 烟 草 公 司 利 用 各 种 手 段 促 销 产
品 ， 上 面 提 到 的 F1方 程 式 赛 车 ， 主 要 是 国 外 的 烟 草 公 司 提 供 赞 助 。 但 中 国
烟 草 业 也 利 用 同 样 的手 段 ， 对 产 品 进 行 促 销 ， 如 长 沙 卷 烟 厂 、 芙 蓉 王 烟 厂 全
面 包 装 今 年 第 五 届 城 市 运 动 会 。 今 年7月 红 塔 集 团 出 资 800万 赞 助 “ 2003红 塔
皇 马 中 国 行 ” ， 比 赛 冠 名 定 为 “ 红 塔 杯 中 西 足 球 对 抗 赛” 。 皇 马 球 星 4人 以
上 肖 像 可 用 于 红 塔 企 业 宣 传 活 动 ， 红 塔 还 享 有 利 用 本 次 活 动 推 广 产 品 、抽 奖
、 公 益 宣 传 等 权 利 。 此 类 促 销 活 动 将 在 青 少 年 中 产 生 极 大 影 响 。 青 少 年 看
到 他 们 所 崇 拜的 球 星 穿 着 印 有 烟 草 广 告 的 球 衣 ， 对 烟 草 一 定 会 产 生 一 种 认 同
感 ， 成 为 吸 烟 者 的 可 能 性 大 大增 加 。 在 广 告 法 和 工 商 管 理 局 的 规 定 中 对 烟 草
广 告 都 有 明 确 禁 止 的 要 求 ， 但 执 行 的 并 不 尽 人意 。
电 影 是 香 烟 业 用 来 促 销 其 产 品 的 另 一 手 段 ， 电 影 中 烟 草 镜 头对 青 少 年 吸 烟
行 为 有 重 要 影 响 ， 青 少 年 看 到 他 们 所 喜 欢 的 影 星 在 吸 烟 ， 他 们 就 会 逐 渐 欣
赏 、认 同 进 而 模 仿 吸 烟 行 为 。 烟 草 公 司 正 是 认 识 到 这 一 点 ， 他 们 利 用 各 种 手
段 ， 使 电 影 中 出 现 越来 越 多 的 吸 烟 镜 头 ， 近 10年 的 好 莱 坞 电 影 就 是 最 好 例 证
。 他 们 将 吸 烟 与 成 熟 、 坚 强 、 力 量 、魅 力 、 反 叛 、 自 由 等 联 系 起 来 ， 引 诱 青
少 年 开 始 吸 烟 。 因 此 ， 世 界 卫 生 组 织 把 2003年 世 界 无 烟日 主 题 定 为 “ 无 烟 草
影 视 及 时 尚 行 动 ” 。 世 界 卫 生 组 织 号 召 娱 乐 界 ， 特 别 是 电 影 和 时 尚 界采 取 行
动 ， 对 每 秒 都 可 以 夺 去 生 命 的 产 品 停 止 促 销 活 动 。
今 年 我 们 对 10部 国 产 电 影 和 8部 电 视 剧 进 行 调 查 ， 每 部 中 都 有许 多 吸 烟 镜
头 ， 最 多 一 部 达 到 111个 。 影 视 作 品 对 青 少 年 的 影 响 不 可 低 估 。 在 此 ， 我 们
也 呼 吁我 国 能 够 进 一 步 完 善 并 有 效 实 施 影 视 剧 审 查 制 度 ； 进 一 部 加 强 已 有 的
禁 止 烟 草 广 告 的 规 定 的实 施 力 度 ； 禁 止 在 影 视 作 品 中 出 现 烟 草 品 牌 的 标 识 ；
号 召 文 化 和 影 视 界 ， 停 止 对 危 害 健 康 的烟 草 产 品 进 行 促 销 活 动 。
中 国 控 烟 任 重 而 道 远 。
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