整 治 户 外 烟 草 广 告 创 建 卫 生 文 明 城 市

　　　　　　　　　　广 州 市 工 商 行 政 管 理 局

　　为 配 合 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 活 动 的 开 展 ， 逐 步 减 少 和 清 除 城 市 烟 草 广 告 ， 积 极 推 进 我 市 控 烟 工 作 ， 进 一 步 消 除 烟 草 制 品 对 社 会 公 众 ， 特 别 是 对 青 少 年 的 误 导 和 影 响 ， 保 护 人 民 身 体 健 康 ， 我 市 对 烟 草 广 告 治 理 工 作 一 直 抓 得 很 紧 。 近 几 年 来 ， 我 局 积 极 贯 彻 市 委 、 市 政 府 关 于 城 市 环 境 " 一 年 一 小 变 、 三 年 一 中 变 、 2010年 一 大 变 " 整 治 任 务 ， 按 照 禁 止 户 外 烟 草 广 告 设 置 ， 减 少 烟 草 广 告 影 响 的 要 求 ， 在 市 爱 卫 办 、 市 控 烟 协 会 及 有 关 部 门 的 关 心 支 持 下 ， 积 极 开 展 对 烟 草 广 告 的 治 理 工 作 。 一 方 面 严 格 依 照 《 广 告 法 》 规 定 ： 禁 止 利 用 广 播 、 电 影 、 电 视 、 报 纸 、 期 刊 发 布 烟 草 广 告 ， 禁 止 在 各 类 等 候 室 、 影 剧 院 、 会 议 厅 堂 、 体 育 比 赛 场 馆 等 公 共 场 所 设 置 烟 草 广 告 ； 另 一 方 面 对 户 外 烟 草 广 告 积 极 地 组 织 清 理 整 治 。 在 1999年 全 市 开 展 " 一 年 一 小 变 " 整 治 城 市 环 境 工 作 中 ， 我 们 坚 决 执 行 市 政 府 《 关 于 拆 除 户 外 烟 草 广 告 的 通 知 》 精 神 ， 对 全 市 范 围 的 户 外 烟 草 广 告 组 织 了 全 面 的 清 理 拆 除 ， 在 一 个 月 内 ， 先 后 组 织 了 3500人 次 ， 作 业 车 辆 420台 班 ， 共 拆 除 灯 箱 、 候 车 亭 、 车 身 、 路 牌 、 霓 虹 灯 等 各 式 户 外 烟 草 广 告 287块 ， 拆 除 面 积 约 6500平 方 米 ， 收 缴 清 理 烟 草

　　(一 )先 严 格 控 制 ， 后 全 面 禁 止

　　第 一 步 ， 依 法 限 制 烟 草 广 告 的 发 布 范 围 。 根 据 现 有 有 关 烟 草 广 告 的 法 律 和 国 家 有 关 规 定 ， 严 格 限 制 烟 草 广 告 的 发 布 范 围 ， 禁 止 利 用 五 大 媒 体 (广 播 、 电 影 、 电 视 、 报 纸 、 期 刊 )和 四 大 公 共 场 所 (各 类 等 候 室 、 影 剧 院 、 会 议 厅 、 体 育 比 赛 场 馆 )发 布 和 设 置 烟 草 广 告 ；

　　第 二 步 ， 不 批 准 在 市 区 发 布 任 何 形 式 的 户 外 烟 草 广 告 。

　　(二 )运 用 政 府 行 为 ， 切 断 烟 草 广 告 发 布 途 径

　　烟 草 经 营 者 或 其 被 委 托 人 直 接 向 商 业 、 服 务 业 的 销 售 点 和 居 住 所 发 送 广 告 品 ， 须 经 所 在 地 县 级 以 上 广 告 监 督 管 理 机 关 批 准 。

　　因 此 ， 要 实 现 无 烟 广 告 城 市 ， 至 少 要 做 好 以 下 几 项 ：

　　1、 市 政 府 要 作 出 关 于 在 市 区 内 禁 止 发 布 烟 草 广 告 的 决 定 或 制 定 相 关 的 行 政 法 规 ， 这 是 前 提 。

　　2、 省 、 市 广 告 监 督 管 理 机 关 要 坚 决 执 行 市 政 府 的 决 定 或 规 定 ， 不 再 新 批 准 设 置 烟 草 广 告 ， 这 是 关 键 。

　　以 上 二 项 做 好 了 ， 即 可 堵 住 烟 草 广 告 的 源 头 。

　　3、 对 原 有 烟 草 广 告 ， 依 法 进 行 全 面 的 清 理 整 顿 ， 该 拆 除 的 坚 决 拆 除 ， 暂 时 不 能 拆 除 的 保 留 到 合 同 期 满 为 止 ， 并 加 强 监 督 管 理 ， 到 期 一 个 ， 拆 除 一 个 。

　　4、 把 创 建 无 烟 草 广 告 城 市 与 创 建 省 级 以 上 卫 生 城 市 活 动 结 合 起 来 ， 申 报 省 级 以 上 卫 生 城 市 考 评 、 验 收 ， 市 区 不 得 出 现 户 外 烟 草 广 告 。

　　以 上 汇 报 ， 如 有 不 妥 ， 请 批 评 指 正 !

广 告 活 动 灯 箱 、 牌 架 和 太 阳 伞 860件 ， 在 8月 31日 前 把 我 市 的 所 有 户 外 烟 草 广 告 全 部 清 理 完 毕 ， 按 时 完 成 了 市 政 府 部 署 的 整 治 任 务 ， 使 广 州 市 成 为 无 户 外 烟 草 广 告 的 省 会 城 市 之 一 。

　　我 局 组 织 的 这 次 大 规 模 的 户 外 烟 草 广 告 清 理 行 动 ， 受 到 了 国 家 、 省 、 市 有 关 领 导 的 充 分 肯 定 ， 为 广 州 市 荣 获 " 国 际 花 园 城 市 " 称 号 和 " 国 际 改 善 居 住 环 境 最 佳 范 例 奖 " 等 奖 项 打 下 了 良 好 的 基 础 。 1999年 ， 全 国 城 市 卫 生 综 合 检 查 团 在 《 广 州 市 城 市 卫 生 综 合 检 查 评 价 意 见 》 中 认 为 ： 广 州 市 在 整 顿 烟 草 广 告 工 作 中 ， 态 度 坚 决 ， 措 施 得 力 ， 取 得 了 显 著 的 成 效 。 当 年 国 家 控 烟 协 会 向 全 国 各 大 城 市 发 出 通 报 ， 肯 定 和 推 广 了 我 市 的 做 法 。 我 们 主 要 做 法 和 体 会 是 ：

　　过 去 ， 我 市 户 外 烟 草 广 告 " 滥 、 乱 、 差 " ， 是 城 市 管 理 中 一 道 " 多 年 整 改 " 又 " 多 年 难 改 " 的 难 题 。 市 区 内 户 外 烟 草 广 告 类 别 多 、 数 量 多 、 面 积 大 ， " 烟 " 味 、 烟 牌 占 据 着 城 市 空 间 。 对 此 ， 群 众 很 有 意 见 ， 我 局 也 曾 按 市 委 、 市 政 府 的 要 求 组 织 过 多 次 清 理 行 动 ， 由 于 整 治 不 够 彻 底 ， 存 在 的 问 题 还 是 没 有 得 到 有 效 的 解 决 。 究 其 原 因 ， 就 是 我 们 的 认 识 层 面 不 够 高 ， 顾 虑 太 多 ， 不 敢 放 手 整 治 。

　　一 是 担 心 烟 草 广 告 大 多 是 经 过 有 关 部 门 批 准 ， 关 系 多 ， 牵 涉 面 广 ， 不 好 开 展 清 理 ；

　　二 是 担 心 烟 草 广 告 量 多 、 牌 大 、 分 布 广 ， 单 凭 工 商 部 门 的 力 量 清 理 不 了 ；

　　三 是 怕 引 起 经 济 纠 纷 ， 担 心 拆 除 引 发 场 地 单 位 、 广 告 公 司 、 广 告 主 之 间 中 止 协 议 产 生 的 经 济 纠 纷 。

　　1998年 底 ， 市 委 、 市 政 府 提 出 了 广 州 实 现 城 市 环 境 " 一 年 一 小 变 ， 三 年 一 中 变 ， 2010年 一 大 变 " 的 战 略 部 署 ， 把 清 理 拆 除 户 外 烟 草 广 告 作 为 1999年 " 小 变 " 工 作 的 重 点 工 作 ， 并 与 我 局 签 订 了 任 务 书 ， 要 求 我 局 与 市 有 关 部 门 一 起 ， 全 力 以 赴 地 完 成 这 项 任 务 。 我 们 认 为 ， 要 达 到 市 委 、 市 政 府 的 要 求 ， 最 关 键 的 问 题 是 要 加 强 各 级 领 导 干 部 对 整 治 的 认 识 ， 将 其 提 升 到 一 个 新 的 高 度 上 来 。 我 们 分 别 在 党 委 会 、 局 委 会 、 专 项 工 作 会 上 ， 反 复 强 调 整 治 清 理 烟 草 广 告 的 现 实 意 义 和 长 远 意 义 ， 要 求 大 家 一 是 从 讲 政 治 、 讲 大 局 的 高 度 来 认 识 ； 二 是 从 创 建 良 好 的 投 资 软 环 境 上 来 认 识 ； 三 是 要 建 设 最 适 宜 发 展 创 业 和 生 活 居 住 中 心 城 市 的 角 度 来 认 识 。 统 一 了 全 局 领 导 和 干 部 的 思 想 认 识 ， 使 大 家 树 立 了 坚 定 的 信 念 ， 按 照 市 委 、 市 政 府 的 部 署 ， 以 群 众 满 意 不 满 意 为 落 脚 点 和 出 发 点 ， 集 中 最 大 力 量 ， 坚 决 彻 底 地 清 理 整 治 好 户 外 烟 草 广 告 。 为 完 成 这 项 重 大 任 务 ， 我 局 党 委 专 门 指 定 了 两 名 党 委 委 员 、 副 局 长 负 责 整 治 工 作 ， 以 广 告 处 为 牵 头 部 门 成 立 了 办 事 机 构 ， 抽 调 得 力 干 部 充 实 力 量 ， 建 立 了 全 系 统 整 治 工 作 责 任 制 和 目 标 考 评 办 法 ， 把 整 治 任 务 作 为 当 年 的 中 心 工 作 ， 全 面 迅 速 地 开 展 了 整 治 行 动 。

　　二 、 抓 住 重 点 ， 形 成 合 力 ， 坚 决 果 断 地 开 展 清 理 整 治

　　我 市 的 户 外 烟 草 广 告 ， 在 拆 除 前 已 设 立 了 相 当 长 一 段 时 期 ， 基 本 形 成 了 固 定 的 利 益 关 系 ， 有 的 还 是 省 里 批 准 设 置 的 ； 而 且 广 告 牌 都 签 有 合 同 ， 大 部 分 都 没 有 到 期 。 这 些 都 是 开 展 清 理 整 治 的 难 点 问 题 。 为 此 ， 我 们 进 行 了 全 面 的 分 析 研 究 ， 认 为 清 理 户 外 烟 草 广 告 ， 除 了 是 执 行 市 政 府 " 一 年 一 小 变 " 整 体 方 案 的 需 要 以 外 ， 还 必 须 有 一 定 针 对 性 、 操 作 性 强 的 政 府 规 定 。 因 此 ， 我 们 根 据 《 广 告 法 》 的 有 关 规 定 ， 建 议 市 政 府 颁 布 了 《 关 于 拆 除 户 外 烟 草 广 告 的 通 告 》 。 《 通 告 》 中 不 但 明 确 了 烟 草 广 告 拆 除 的 依 据 、 拆 除 的 范 围 、 时 间 和 做 法 ， 更 重 要 的 是 为 拆 除 户 外 烟 草 广 告 提 供 了 更 为 直 接 具 体 的 政 策 依 据 。 《 通 告 》 的 及 时 颁 布 ， 解 决 了 整 治 工 作 中 的 难 点 问 题 ， 充 分 体 现 了 市 委 、 市 政 府 坚 决 开 展 整 治 的 决 心 。 如 果 没 有 市 委 、 市 政 府 这 一 及 时 坚 决 的 措 施 ， 整 治 工 作 是 不 能 如 期 开 展 的 。

　　根 据 《 通 告 》 精 神 ， 我 局 迅 速 采 取 了 行 动 。

　　一 是 主 动 向 省 有 关 部 门 领 导 汇 报 ， 争 取 省 有 关 部 门 的 支 持 。 如 我 们 向 省 工 商 局 汇 报 时 ， 省 工 商 局 明 确 表 示 凡 省 局 批 准 设 立 的 户 外 烟 草 广 告 全 部 按 广 州 市 的 要 求 拆 除 。 这 次 全 市 拆 除 的 287块 户 外 烟 草 广 告 牌 中 ， 经 省 工 商 局 批 准 的 就 占 36％ ， 共 104块 。

　　二 是 认 真 做 好 检 查 核 实 工 作 。 为 了 能 在 规 定 的 时 间 内 统 一 彻 底 地 完 成 清 拆 任 务 ， 我 局 与 市 有 关 部 门 一 起 ， 逐 路 逐 块 地 检 查 核 实 和 登 记 ， 一 一 核 对 准 确 后 ， 把 设 置 名 单 按 区 域 核 转 给 各 工 商 分 局 ， 要 求 他 们 按 任 务 准 备 清 拆 队 伍 。 同 时 按 照 办 事 程 序 向 有 关 单 位 发 出 《 限 期 拆 除 通 知 书 》 ， 要 求 他 们 先 自 行 拆 除 其 烟 草 广 告 。

　　三 是 把 思 想 教 育 和 法 律 宣 传 工 作 做 到 实 处 。 清 拆 前 ， 我 们 多 次 召 集 设 置 户 外 烟 草 广 告 的 有 关 场 地 单 位 、 广 告 主 、 广 告 公 司 召 开 会 议 ， 向 他 们 宣 传 市 委 、 市 政 府 " 一 年 一 小 变 " 的 决 策 和 有 关 清 理 整 治 户 外 烟 草 广 告 的 法 规 依 据 ， 要 求 他 们 摆 正 局 部 利 益 与 整 体 利 益 的 关 系 ， 从 全 局 出 发 ， 以 实 际 行 动 支 持 城 市 整 治 工 作 ， 共 同 建 设 一 个 美 丽 、 整 洁 的 广 州 。 通 过 我 们 反 复 耐 心 的 说 理 教 育 ， 大 多 数 单 位 对 整 治 工 作 从 开 始 的 不 理 解 、 抱 怨 中 逐 渐 转 变 了 看 法 ， 对 清 拆 烟 草 广 告 表 示 理 解 和 支 持 。

　　四 是 协 助 广 告 公 司 妥 善 处 理 广 告 牌 拆 除 后 有 关 费 用 的 清 理 结 算 工 作 。 整 治 中 ， 我 们 针 对 户 外 广 告 公 司 担 心 被 场 地 单 位 和 广 告 主 索 赔 问 题 ， 主 动 出 面 向 有 关 单 位 做 解 释 工 作 ， 说 明 清 理 整 治 是 政 府 依 法 作 出 的 统 一 行 政 行 为 ， 不 是 企 业 擅 自 决 定 中 止 合 同 的 经 营 行 为 。 并 指 导 、 协 助 广 告 企 业 妥 善 处 理 中 止 场 地 租 赁 和 广 告 发 布 合 同 问 题 ， 做 好 场 地 租 金 和 广 告 费 用 的 结 算 和 退 还 工 作 ， 使 整 治 过 程 中 没 有 出 现 索 赔 、 诉 讼 等 经 济 纠 纷 。

　　由 于 我 局 认 真 迅 速 地 开 展 上 述 一 系 列 的 工 作 ， 调 动 了 各 方 面 的 积 极 因 素 ， 使 有 关 单 位 对 清 理 整 治 工 作 形 成 了 共 识 ， 因 此 大 大 地 减 少 了 整 治 阻 力 ， 有 力 地 推 进 了 整 治 的 进 度 。 我 们 核 发 《 限 期 拆 除 通 知 书 》 后 ， 全 市 大 部 分 的 广 告 企 业 都 有 所 行 动 ， 自 觉 把 烟 草 广 告 画 面 自 行 拆 卸 了 下 来 。 设 置 数 量 最 多 的 候 车 亭 、 车 身 烟 草 广 告 一 夜 就 全 部 拆 下 ， 换 上 其 它 的 商 业 广 告 。 珠 江 两 岸 的 烟 草 广 告 灯 箱 ， 也 是 设 置 单 位 昼 夜 连 续 施 工 ， 自 行 拆 卸 运 走 并 恢 复 了 道 路 原 状 ； 珠 江 南 岸 滨 江 中 路 有 一 块 全 市 最 大 的 烟 草 广 告 牌 ， 面 积 达 1032平 方 米 ， 横 跨 在 3幢 楼 房 顶 上 ， 设 置 单 位 开 始 提 出 延 长 发 布 时 间 ， 合 同 满 了 再 拆 除 ， 我 们 坚 决 拒 绝 了 他 们 的 要 求 ， 表 明 任 何 单 位 在 按 时 清 拆 这 个 问 题 上 都 不 能 特 殊 例 外 ， 必 须 无 条 件 服 从 政 府 的 《 通 知 》 要 求 ， 如 果 不 自 行 拆 除 ， 我 们 到 期 就 组 织 强 拆 ， 并 依 法 处 罚 。 最 后 ， 设 置 单 位 还 是 自 行 拆 除 了 该 广 告 。 这 次 整 治 行 动 ， 从 政 府 发 出 《 通 告 》 到 清 拆 完 毕 只 用 了 1个 月 时 间 ， 287块 户 外 烟 草 广 告 大 部 分 是 设 置 单 位 自 行 拆 除 的 ， 只 有 城 市 出 入 口 和 10多 个 灯 箱 是 我 局 以 强 拆 方 式 完 成 的 。 短 短 1个 月 时 间 就 把 困 扰 我 市 多 年 的 烟 草 广 告 问 题 解 决 好 ， 充 分 反 映 了 市 委 、 市 政 府 " 一 年 一 小 变 " 整 治 工 作 和 《 通 告 》 精 神 深 得 民 心 ， 得 到 广 大 市 民 包 括 广 告 行 业 的 支 持 ， 也 是 工 商 行 政 管 理 部 门 与 有 关 单 位 在 整 治 中 发 挥 合 力 、 排 除 困 难 、 真 抓 实 干 的 结 果 。

　　通 过 " 一 年 一 小 变 " 整 治 ， 我 们 完 成 了 清

拆 户 外 烟 草 广 告 的 任 务 。 与 此 同 时 ， 我 们 清 醒 地 看 到 ， 要 巩 固 整 治 成 果 ， 确 保 户 外 烟 草 广 告 不 再 死 灰 复 燃 ， 不 再 重 复 过 去 曾 经 出 现 的 " 乱 了 就 整 ， 整 后 又 乱 " 的 恶 性 循 环 局 面 ， 我 们 面 临 的 任 务 还 很 重 ， 还 有 很 多 工 作 要 做 。 根 据 " 小 变 " 工 作 " 整 治 是 重 点 、 管 理 是 根 本 " 的 原 则 ， 我 局 对 城 市 户 外 实 行 整 治 、 管 理 双 管 齐 下 ， 总 的 原 则 就 是 着 眼 于 市 委 、 市 政 府 " 一 年 一 小 变 " 、 " 三 年 一 中 变 " 部 署 的 落 实 和 " 2010年 一 大 变 " 长 远 目 标 的 实 现 ， 所 以 ， 就 要 边 整 治 、 边 巩 固 、 边 提 高 ， 逐 步 把 城 市 建 设 向 最 适 宜 发 展 创 业 和 生 存 居 住 目 标 推 进 。 鉴 于 上 述 指 导 思 想 ， 我 局 在 " 小 变 " 清 拆 户 外 烟 草 广 告 后 ， 不 畏 压 力 、 坚 持 原 则 ， 在 市 委 、 市 政 府 的 支 持 下 ， 努 力 不 懈 地 做 好 整 治 后 的 巩 固 提 高 工 作 ， 主 要 抓 好 以 下 方 面 ：

　　(二 )加 强 巡 查 监 督 ， 防 范 户 外 烟 草 广 告 再 度 出 现 。 " 小 变 " 工 作 结 束 后 ， 我 局 建 立 健 全 了 路 面 定 期 巡 查 制 度 ， 建 立 了 投 诉 举 报 专 线 电 话 ， 加 强 了 对 户 外 广 告 的 监 控 ， 对 个 别 地 方 偶 然 出 现 的 烟 草 广 告 太 阳 伞 ， 发 现 一 把 收 缴 一 把 ， 并 警 示 烟 草 商 不 得 再 派 发 烟 草 广 告 太 阳 伞 ， 较 好 地 保 持 了 市 区 户 外 广 告 的 整 齐 规 范 和 烟 草 广 告 没 有 再 出 现 。

　　以 上 是 我 们 在 治 理 户 外 烟 草 广 告 中 的 一 些 做 法 和 体 会 ， 在 这 过 程 中 ， 我 们 虽 然 取 得 了 一 些 成 绩 ， 但 是 离 市 委 、 市 政 府 的 要 求 还 有 一 定 差 距 ， 与 兄 弟 省 市 的 经 验 对 比 还 有 不 足 的 地 方 。 我 们 决 心 在 今 后 工 作 中 ， 再 接 再 厉 ， 真 抓 实 干 ， 为 我 市 实 现 " 2010年 一 大 变 " ， 建 设 成 为 一 个 凝 聚 力 强 、 幅 射 面 广 的 现 代 化 中 心 城 市 的 宏 伟 目 标 ， 做 出 更 大 的 贡 献 !

　　谢 谢 大 家 。