无烟草广告城市工作情况介绍

　　　　　　　　中国吸烟与健康协会副会长　张义芳

　　一 、 烟 草 广 告 的 界 定 及 其 影 响

　　烟 草 广 告 是 指 烟 草 制 品 生 产 或 经 营 者 发 布 的 含 有 烟 草 企 业 名 称 、 标 识 、 烟 草 制 品 名 称 、 商 标 、 包 装 、 装 潢 等 内 容 ， 以 提 高 烟 草 企 业 或 商 标 的 知 名 度 ， 促 进 产 品 销 售 的 广 告 。

　　烟 草 广 告 既 是 烟 草 企 业 为 争 夺 香 烟 市 场 、 促 进 烟 草 的 消 费 ， 鼓 励 吸 烟 者 继 续 吸 烟 ， 吸 引 新 的 吸 烟 者 ， 特 别 是 诱 导 广 大 青 少 年 吸 烟 ； 也 是 促 使 全 民 吸 烟 率 的 上 升 ， 危 害 健 康 ， 进 而 导 致 因 吸 烟 死 亡 的 重 要 因 素 。

　　二 、 国 际 组 织 禁 止 烟 草 广 告

　　1、 1990年 5月 世 界 卫 生 组 织 第 43届 世 界 卫 生 大 会 通 过 决 议 ， 敦 促 所 有 会 员 国 ， 采 取 一 切 行 动 ， 全 面 禁 止 或 通 过 其 他 法 律 措 施 ， 有 效 地 限 制 直 接 和 间 接 的 烟 草 广 告 、 促 销 和 赞 助 活 动 。

　　2、 1993年 3月 30日 欧 洲 共 同 体 通 过 一 项 指 令 ， 要 求 各 成 员 国 遵 循 以 下 四 项 规 定 ：

　　(1)任 何 烟 草 制 品 广 告 都 必 须 说 明 吸 烟 有 害 健 康 ；

　　(2)广 告 仅 限 于 展 示 烟 草 制 品 的 包 装 ；

　　(3)禁 止 在 为 18岁 以 下 青 少 年 发 行 的 刊 物 上 刊 载 烟 草 制 品 广 告 ；

(4)禁 止 通 过 报 刊 和 招 贴 为 烟 草 制 品 做 任 何 间 接 广 告 。

　　3、 欧 盟 16国 协 议 的 于 2002年 9月 30日 执 行 的 《 烟 草 制 品 管 理 条 例 草 案 》 规 定 (摘 录 )：

　　(1)任 何 不 遵 守 协 议 的 烟 草 制 品 ， 一 年 后 (2003年 9月 30日 前 )停 止 贩 卖 ；

　　(3)烟 商 不 得 使 用 任 何 形 容 词 或 方 法 ， 强 调 或 误 导 烟 草 制 品 有 较 小 的 伤 害 性 ；

　　(4)烟 盒 正 面 的 警 语 至 少 需 占 正 面 总 面 积 的 30％ ， 而 烟 盒 背 面 的 警 语 ， 也 需 占 背 面 表 面 积 的 40％ 。

　　(5)烟 盒 两 侧 至 少 10％ 的 面 积 需 标 示 尼 古 丁 、 焦 油 及 一 氧 化 碳 的 含 量 (每 根 烟 尼 古 丁 最 高 含 量 不 得 超 过 1mg、 焦 油 最 高 含 量 不 得 超 过 10mg、 一 氧 化 碳 不 可 超 过 10mg)。

　　4、 1994年 5月 31日 世 界 卫 生 组 织 西 太 区 办 事 处 主 任 韩 相 泰 呼 吁 西 太 区 各 成 员 国 必 须 针 对 烟 草 广 告 采 取 立 法 措 施 和 教 育 措 施 ， 要 求 2000年 西 太 区 成 为 无 烟 草 广 告 区 。

　　三 、 烟 草 广 告 的 立 法 情 况

　　1、 1987年 10月 26日 国 务 院 以 国 发 (1987)94号 文 关 于 发 布 《 广 告 管 理 条 例 》 的 通 知 。

　　2、 1992年 7月 29日 国 家 工 商 行 政 管 理 局 下 发 关 于 坚 决 制 止 利 用 广 播 、 电 视 、 报 纸 、 期 刊 刊 播 烟 草 广 告 的 通 知 。

　　3、 1991年 6月 29日 全 国 人 大 通 过 《 中 华

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　　4、 各 级 工 商 行 政 管 理 机 关 依 法 制 裁 非 法 烟 草 广 告 ， 查 处 了 大 批 违 法 烟 草 广 告 案 件 。 如 在 禁 止 的 媒 介 和 公 众 场 所 发 布 的 烟 草 广 告 的 ； 发 布 内 容 违 法 的 烟 草 广 告 的 及 未 经 批 准 发 布 烟 草 广 告 的 。

　　三 、 关 于 无 烟 草 广 告 城 市 。 为 了 进 一 步 加 强 城 市 烟 草 广 告 监 管 ， 2003年 2月 ， 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 与 国 家 卫 生 部 共 同 发 出 文 件 ， 制 定 了 无 烟 草 广 告 城 市 的 认 定 标 准 、 认 定 程 序 、 组 织 工 作 规 范 。 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 认 定 工 作 对 执 行 烟 草 广 告 法 律 法 规 ， 加 强 烟 草 广 告 的 管 理 ， 严 格 控 制 烟 草 广 告 的 发 布 范 围 ， 减 少 烟 草 广 告 对 社 会 产 生 负 面 影 响 ， 具 有 积 极 的 作 用 。 工 商 行 政 管 理 机 关 作 为 广 告 监 督 管 理 机 关 具 有 义 不 容 辞 的 责 任 和 义 务 。 我 们 将 一 如 既 往 ， 严 格 按 照 我 国 有 关 烟 草 广 告 法 律 、 行 政 法 规 等 方 面 的 规 定 ， 做 到 有 法 必 依 ， 执 法 必 严 ， 充 分 发 挥 广 告 监 督 管 理 机 关 的 职 能 作 用 ， 为 减 少 烟 草 制 品 对 社 会 的 危 害 ， 作 出 我 们 应 有 的 贡 献 。

人 民 共 和 国 烟 草 专 卖 法 》 第 四 章 第 十 八 条 、 第 十 九 条 列 入 了 禁 止 烟 草 广 告 的 条 款 。

　　4、 1994年 10月 27日 《 中 华 人 民 共 和 国 广 告 法 》 第 二 章 第 十 八 条 和 第 五 章 第 四 十 二 条 规 定 有 禁 止 烟 草 广 告 的 条 款 。

　　5、 1996年 12月 30日 国 家 工 商 行 政 管 理 局 颁 布 了 《 烟 草 广 告 管 理 暂 行 办 法 》 。

　　6、 2003年 2月 24日 卫 生 部 、 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 印 发 了 关 于 《 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 认 定 实 施 办 法 》 的 通 知 。

　　四 、 烟 草 广 告 的 流 行 情 况

　　1、 自 1994年 《 广 告 法 》 颁 布 之 后 ， 外 国 烟 草 公 司 为 了 占 领 中 国 市 场 ， 不 惜 化 费 巨 资 ， 大 肆 进 行 烟 草 广 告 宣 传 和 促 销 活 动 ， 据 调 查 ， 1993年 全 国 电 视 香 烟 广 告 费 万 宝 路 占 居 首 位 ， 为 1358万 元 ， " 555" 牌 香 烟 广 告 费 为 861.2万 元 ； 1994年 万 宝 路 仍 居 首 位 4420万 元 ， " 555" 牌 次 之 为 2635万 元 。 据 一 项 在 上 海 1896名 大 学 生 中 问 卷 调 查 ， 对 三 个 外 国 香 烟 品 牌 (美 国 万 宝 路 、 英 国 " 555" 和 日 本 万 事 发 )的 认 知 率 ， 万 宝 路 最 高 为 56.2％ ； 香 烟 广 告 最 多 的 也 是 万 宝 路 为 29.7％ ； 吸 烟 者 首 选 的 也 是 万 宝 路 为 44.2％ 。

　　2、 1992年 以 来 ， 国 外 烟 草 公 司 更 加 变 换 手 法 ， 以 香 烟 品 牌 冠 名 的 赞 助 体 育 竞 赛 活 动 愈 演 愈 烈 。 如 万 宝 路 全 国 足 球 甲 A联 赛 ， 万 宝 路 珠 海 汽 车 拉 力 赛 ， 万 宝 路 桥 牌 赛 和 锣 鼓 大 赛 ； 希 尔 顿 全 国 篮 球 联 赛 ； " 555" 京 港 汽 车 拉 力 赛 ； 健 牌 全 国 自 行 车 赛 和 台 球 赛 ； 沙 龙 网 球 赛 。 更 令 人 震 惊 的 是 1995年 5月 5日 是 英 美 烟 草 公 司 成 立 100周 年 ， 由 该 公 司 赞 助 的 在 北 京 天 坛 圆 丘 以 5550米 长 龙 破 吉 尼 斯 世 界 纪 录 为 名 广 告 烟 草 促 销 活 动 。

　　3、 九 十 年 代 ， 随 着 经 济 的 飞 速 发 展 ， 国 外 烟 草 广 告 也 跟 踪 而 来 ， 可 以 说 是 铺 天 盖 地 压 到 每 一 个 城 市 ， 使 烟 草 广 告 的 流 行 ， 发 生 了 四 个 变 化 。

　　第 一 、 由 影 视 媒 体 移 至 非 影 视 媒 体 ， 例 如 录 像 广 告 、 报 纸 夹 送 广 告 、 邮 递 广 告 和 互 联 网 上 广 告 。

　　第 二 、 由 沿 海 城 市 (厦 门 、 广 州 、 上 海 )向 内 地 城 市 (武 汉 、 重 庆 、 河 南 )扩 展 。

　　第 三 、 由 小 型 张 贴 广 告 向 高 大 型 路 牌 、 灯 箱 广 告 发 展 ， 广 州 市 最 大 的 烟 草 广 告 面 积 达 1032平 方 米 。

　　第 四 、 由 直 接 广 告 转 向 间 接 的 变 相 广 告 ， 如 " 一 品 梅 " 芳 香 满 人 间 、 " 利 群 " 永 远 利 群 、 爱 我 " 中 华 " 、 天 天 都 过 " 好 日 子 " 、 " 大 红 鹰 " 新 时 代 的 精 神 、 鹤 舞 " 白 沙 " 、 我 心 飞 翔 等 等 。 都 是 以 所 谓 " 不 经 营 烟 草 " 项 目 的 集 团 总 公 司 名 义 出 现 的 变 相 烟 草 广 告 。

　　五 、 对 烟 草 广 告 采 取 的 限 制 措 施

　　1、 1995年 卫 生 部 陈 敏 章 部 长 亲 自 给 广 东 省 、 广 州 市 、 珠 海 市 和 上 海 市 领 导 写 信 ， 呼 吁 停 止 审 批 和 拆 除 城 市 烟 草 广 告 ， 起 了 很 大 的 推 动 作 用 。

　　2、 最 引 起 轰 动 的 是 湖 北 广 播 电 视 塔 216米 高 的 " KENT" (健 牌 )香 烟 广 告 ， 自 1992年 以 来 ， 该 塔 变 成 一 支 美 国 的 健 牌 香 烟 ， 南 来 北 往 的 旅 客 ， 无 不 从 水 、 路 、 空 各 路 感 受 到 它 的 冲 击 、 耻 辱 和 愤 怒 。 1993年 对 1796名 中 小 学 生 问 卷 调 查 表 明 ， 小 学 生 对 该 广 告 塔 的 认 知 率 平 均 为 80.2％ ； 高 、 初 中 学 生 认 知 率 平 均 为 95.3％ 。 1994年 武 汉 市 在 广 大 市 民 的 强 烈 要 求 下 ， 提 前 11个 月 ， 赔 偿 损 失 95万 港 币 ， 去 掉 健 牌 " 一 支 烟 " ， 换 上 " 一 枝 花 " 广 告 。

　　3、 1998年 5月 18日 中 国 吸 烟 与 健 康 协 会 ， 印 发 《 关 于 创 健 " 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 " 的 通 知 》 。 制 订 四 条 考 核 标 准 ：

　　(1)严 格 遵 守 《 中 华 人 民 共 和 国 广 告 法 》 ， 禁 止 利 用 广 播 、 电 影 、 电 视 、 报 纸 、 期 刊 发 布 烟 草 广 告 ； 禁 止 在 各 类 等 候 室 、 影 剧 院 、 会 议 厅 堂 、 体 育 比 赛 场 馆 等 公 共 场 所 内 外 设 置 烟 草 广 告 。

　　(2)在 市 区 范 围 内 没 有 任 何 形 式 的 烟 草 广 告 ， 即 禁 止 利 用 街 道 、 广 场 、 机 场 、 车 站 、 码 头 、 公 用 设 施 等 的 建 筑 物 或 空 间 设 置 路 牌 、 霓 虹 灯 、 电 子 显 示 牌 、 橱 窗 、 灯 箱 、 墙 壁 和 遮 阳 伞 等 烟 草 广 告 。

　　(3)禁 止 在 车 、 船 、 飞 机 等 交 通 工 具 设 置 、 绘 制 、 张 贴 烟 草 广 告 。

　　(4)市 政 府 制 定 有 贯 彻 《 广 告 法 》 和 切 实 可 行 的 烟 草 广 告 管 理 制 度 ， 并 指 定 专 门 机 构 负 责 监 督 执 行 。

　　达 到 上 述 四 项 要 求 ， 经 检 查 考 核 后 ， 即 命 名 为 " 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 " 。

　　4、 各 地 制 定 禁 止 烟 草 广 告 的 地 方 法 规

　　(1)1995年 10月 18日 珠 海 市 人 民 政 府 颁 布 " 珠 海 市 公 共 场 所 禁 止 吸 烟 暂 行 规 定 " 第 八 条 明 确 规 定 禁 止 任 何 形 式 的 烟 草 广 告 ， 违 者

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处 以 广 告 费 一 倍 以 上 至 五 倍 以 下 的 罚 款 。

　　(2)1997年 4月 15日 上 海 市 工 商 行 政 管 理 局 " 关 于 本 市 烟 草 广 告 的 发 布 情 况 和 管 理 意 见 " ， 为 体 现 上 海 整 体 形 象 ， 今 后 停 止 审 批 发 布 户 外 及 室 内 烟 草 广 告 。 上 海 现 已 成 为 无 烟 草 广 告 城 市 。

　　(3)1998年 6月 10日 山 西 省 侯 马 市 人 民 政 府 颁 布 " 山 西 省 侯 马 市 烟 草 广 告 管 理 制 度 " ， 是 第 一 个 县 级 市 把 烟 草 广 告 提 到 政 府 的 议 事 日 程 ； 在 管 理 制 度 中 强 调 对 违 反 规 定 者 ， 要 处 以 五 仟 元 以 上 一 万 元 以 下 的 罚 款 。

　　(5)1999年 7月 28日 广 州 市 人 民 政 府 发 布 《 关 于 拆 除 户 外 烟 草 广 告 的 通 告 》 ， 规 定 自 通 过 颁 布 之 日 起 10日 内 自 行 拆 除 市 内 全 部 户 外 烟 草 广 告 ， 8月 31日 前 全 市 共 清 除 烟 草 广 告 285块 。

　　(6)2000年 1月 11日 大 连 市 人 民 政 府 颁 布 《 关 于 限 期 拆 除 户 外 烟 草 广 告 的 通 告 》 ， 要 求 在 4月 30日 前 自 行 拆 除 户 外 烟 草 广 告 。 今 后 ， 严 禁 在 本 市 辖 区 内 设 置 户 外 烟 草 广 告 。 一 经 发 现 设 置 ， 立 即 拆 除 ， 并 追 究 有 关 单 位 或 个 人 的 责 任 。

　　六 、 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 的 进 展 情 况

　　1、 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 申 报 情 况

　　目 前 ， 全 国 有 直 辖 市 4个 、 地 级 市 265个 、 县 级 市 393个 ， 合 计 共 662个 。 经 过 多 年 努 力 ， 创 建 无 烟 草 广 告 城 市 的 工 作 已 取 得 了 一 定 成 效 。

　　1997年 已 有 北 京 、 杭 州 、 濮 阳 、 珠 海 、 中 山 、 韶 关 、 惠 州 、 汕 头 、 张 家 港 、 江 阴 等 10个 城 市 命 名 为 " 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 " ， 现 又 有 上 海 、 广 州 等 40个 城 市 申 报 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 ， 其 中 地 级 市 27个 、 县 级 市 13个 。

　　2、 认 定 管 理 程 序 与 核 定 办 法

　　(1)对 已 命 名 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 的 10个 城 市 ， 根 据 卫 生 部 和 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 的 认 定 实 施 办 法 ， 进 行 自 我 复 查 ， 自 我 评 议 ， 对 发 现 的 问 题 和 与 认 定 条 件 及 监 测 指 标 不 符 的 ， 及 时 加 以 整 改 ， 并 将 自 查 的 结 果 ， 由 省 级 主 管 部 门 复 核 ， 于 2003年 6月 30日 前 报 送 中 国 吸 烟 与 健 康 协 会 核 定 、 汇 总 上 报 。

　　(2)对 第 二 批 申 报 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 的 40个 城 市 ， 按 照 申 报 与 认 定 管 理 程 序 ， 本 着 自 查 、 自 评 、 自 愿 的 申 报 原 则 ， 在 上 级 主 管 部 门 指 导 下 重 新 复 核 一 次 ， 确 认 达 到 无 烟 草 广 告 城 市 的 认 定 条 件 和 监 测 指 标 ， 在 当 地 报 纸 和 广 播 、 电 视 等 媒 体 公 示 一 个 月 ， 接 受 群 众 和 舆 论 监 督 ， 如 无 异 议 ， 经 由 省 级 主 管 部 门 复 核 ， 连 同 申 报 材 料 ， 于 2003年 6月 底 报 送 中 国 吸 烟 与 健 康 协 会 。

　　(3)对 尚 未 申 报 全 国 无 烟 草 广 告 的 城 市 ， 完 全 按 照 卫 生 部 、 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 《 关 于 印 发 全 同 无 烟 草 广 告 城 市 认 定 实 施 办 法 的 通 知 》 要 求 和 申 报 与 认 定 管 理 程 序 进 行 ， 争 取 2004年 4月 报 送 中 国 吸 烟 与 健 康 协 会 。

　　3、 工 作 步 骤 及 今 后 意 见

　　(1)2003年 3月 11日 至 12日 在 广 州 市 召 开 了 " 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 工 作 座 谈 会 " ， 认 真 学 习 领 会 和 贯 彻 落 实 卫 生 部 、 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 关 于 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 认 定 实 施 办 法 的 通 知 精 神 ， 努 力 做 好 申 报 材 料 的 核 定 、 汇 总 送 审 工 作 。

　　(3)2003年 9月 中 国 吸 烟 与 健 康 协 会 将 对 第 二 批 申 报 城 市 的 材 料 逐 一 进 行 核 定 、 汇 总 ， 送 卫 生 部 和 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 会 签 审 定 。

　　(4)2003年 10月 下 旬 召 开 新 闻 发 布 会 ， 对 第 一 批 已 命 名 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 的 10个 城 市 予 以 认 定 ； 对 第 二 批 申 报 的 40个 城 市 确 认 达 到 认 定 条 件 及 监 测 指 标 的 城 市 授 予 " 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 " 称 号 ， 颁 发 证 书 ， 并 在 全 国 主 要 新 闻 媒 体 公 布 ， 以 示 表 彰 。

　　(5)2003年 11月 ， 在 卫 生 部 和 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 的 领 导 下 ， 根 据 世 界 卫 生 组 织 烟 草 控 制 框 架 公 约 有 关 限 制 烟 草 广 告 的 规 定 ， 和 迎 接 2008年 北 京 成 功 举 办 无 烟 奥 运 的 要 求 ， 中 国 吸 烟 与 健 康 协 会 拟 会 同 有 关 部 门 和 专 家 共 同 做 好 促 进 无 烟 草 广 告 城 市 课 题 的 执 行 情 况 的 评 估 和 经 验 交 流 。 同 时 商 议 制 订 五 年 (2004－ 2008)中 国 地 县 两 级 城 市 分 期 实 现 无 烟 草 广 告 城 市 的 具 体 规 划 和 实 施 方 案 。