珠海市创建巩固无烟草广告城市工作汇报

　　　　　　　　　珠 海 市 控 制 吸 烟 协 会
　　　　　　　　　珠 海 市 疾 病 预 防 控 制 中 心

　　珠 海 市 位 于 广 东 省 南 部 ， 东 与 香 港 水 路 相 连 ， 南 与 澳 门 陆 地 相 通 ， 处 在 一 国 两 制 的 交 汇 点 ， 是 一 座 风 景 优 美 的 浪 漫 之 城 。 为 了 保 障 人 民 身 体 健 康 ， 珠 海 市 政 府 采 取 了 一 系 列 强 有 力 的 措 施 ， 认 真 做 好 控 烟 及 禁 止 烟 草 广 告 的 工 作 ， 并 使 之 规 范 化 、 法 制 化 。 1996年 珠 海 市 被 授 予 " 广 东 省 无 烟 草 广 告 城 市 " ， 1997年 被 授 予 " 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 " 。 在 市 政 府 的 正 确 领 导 下 ， 通 过 各 部 门 的 共 同 努 力 ， 珠 海 市 巩 固 了 无 烟 草 广 告 城 市 的 成 果 ， 清 除 了 全 市 的 户 外 烟 草 广 告 ， 人 们 的 控 烟 意 识 得 到 了 提 高 ， 吸 烟 率 由 1994年 的 21.46％ 下 降 到 2001年 的 17.27％ ， 低 于 全 国 平 均 水 平 ， 并 在 全 市 范 围 内 涌 现 出 一 大 批 " 无 吸 烟 单 位 " ， 极 大 地 促 进 了 珠 海 市 精 神 文 明 和 物 质 文 明 建 设 ， 现 将 珠 海 市 巩 固 无 烟 草 广 告 城 市 工 作 汇 报 如 下 。

　　一 、 领 导 重 视 ， 率 先 垂 范

　　多 年 来 ， 珠 海 市 委 、 市 政 府 高 度 重 视 和 大 力 支 持 控 烟 、 禁 止 烟 草 广 告 工 作 ， 把 它 当 作 造 福 人 民 、 创 建 社 会 主 义 精 神 文 明 的 大 事 来 抓 ， 并 正 确 处 理 了 烟 草 与 经 济 的 关 系 。 1994年 市 委 、 市 政 府 作 出 了 禁 止 各 种 形 式 的 烟 草 广 告 的 决 定 ， 毅 然 决 然 地 拒 绝 了 包 括 " 555" 、 万 宝 路 等 广 告 商 的 巨 额 诱 惑 ， 放 弃 赞 助 费 几 千 万 元 。 有 人 说 珠 海 人 不 按 经 济 规 律 办 事 ， 不 懂 广 告 的 作 用 ， 但 珠 海 的 决 策 者 考 虑 更 多 的 是 城 市 的 文 明 、 市 民 的 健 康 ， 正 如 原 珠 海 市 副 市 长 梁 耀 明 所 说 ： " 珠 海 市 是 对 外 开 放 城 市 的 窗 口 ， 做 香 烟 广 告 会 带 来 可 观 的 经 济 收 益 ， 但 为 了 市 民 和 子 孙 后 代 的 健 康 ， 我 们 拒 绝 靠 烟 草 广 告 搞 创 收 的 短 期 经 济 行 为 。 " 为 此 ， 珠 海 受 到 国 家 卫 生 部 的 好 评 ， 陈 敏 章 部 长 亲 自 写 信 给 原 市 委 书 记 梁 广 大 ， 称 赞 珠 海 市 领 导 的 远 见 卓 识 ， 为 全 国 控 烟 工 作 和 发 展 国 家 卫 生 城 市 带 了 一 个 好 头 。

　　二 、 建 立 健 全 机 构 ， 成 立 控 烟 协 会

　　清 除 烟 草 广 告 ， 降 低 吸 烟 率 是 一 项 长 期 和 艰 巨 的 任 务 ， 它 需 要 各 级 政 府 的 高 度 重 视 和 大 力 支 持 ， 动 员 全 社 会 力 量 积 极 参 与 进 来 。 珠 海 于 1995年 成 立 了 市 控 制 吸 烟 协 会 ， 会 长 为 市 政 府 副 秘 书 长 ， 市 卫 生 局 局 长 为 常 务 副 会 长 ， 市 委 宣 传 部 、 市 总 工 会 、 市 教 委 、 市 爱 卫 办 等 领 导 为 副 会 长 ， 成 员 单 位 55个 ， 由 文 化 、 卫 生 、 城 监 、 工 商 、 新 闻 等 有 关 部 门 共 同 组 成 ， 具 有 一 定 的 广 泛 性 和 权 威 性 ， 协 会 办 公 室 现 设 在 珠 海 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 内 ， 负 责 日 常 工 作 。 控 烟 协 会 在 控 烟 、 禁 烟 工 作 的 组 织 、 协 调 、 宣 传 、 教 育 等 方 面 发 挥 了 重 要 的 作 用 ， 并 开 展 了 控 烟 调 查 研 究 ， 对 城 乡 及 医 务 人 员 吸 烟 状 况 进 行 了 调 查 统 计 ， 为 全 市 的 控 烟 工 作 提 供 了 科 学 依 据 。

　　三 、 禁 止 烟 草 广 告 工 作 法 制 化

　　控 烟 实 践 告 诉 我 们 ， 控 烟 不 能 只 停 留 在 口 头 上 ， 控 烟 工 作 呼 唤 立 法 。 为 彻 底 清 除 烟 草 广 告 ， 推 动 我 市 控 烟 工 作 再 上 一 个 新 台 阶 ， 1995年 珠 海 市 人 民 政 府 根 据 国 家 《 烟 草 专 卖 法 》 、 《 广 告 法 》 、 《 公 共 场 所 管 理 条 例 实 施 细 则 》 中 的 有 关 法 规 及 条 例 ， 结 合 实 际 情 况 ， 经 过 半 年 多 的 认 真 酝 酿 ， 于 1995年 10月 18日 以 珠 府 [1995]80号 文 正 式 颁 布 了 《 珠 海 市 公 共 场 所 禁 止 吸 烟 暂 行 规 定 》 ， 并 于 1996年 1月 1日 正 式 实 施 。 其 中 明 确 规 定 ： 禁 止 利 用 本 市 广 播 、 电 视 、 报 刊 等 传 播 媒 介 发 布 烟 草 广 告 ， 禁 止 在 各 类 等 候 室 、 影 剧 院 、 会 议 厅 室 、 体 育 比 赛 场 馆 等 公 共 场 所 设 置 烟 草 广 告 ， 违 者 ， 由 工 商 行 政 主 管 部 门 负 有 责 任 的 广 告 主 、 广 告 经 营 者 、 广 告 发 布 者 停 止 发 布 ， 没 收 广 告 费 用 ， 并 对 广 告 经 营 者 或 发 布 者 处 以 广 告 费 用 一 倍 以 上 五 倍 以 下 的 罚 款 。 市 区 的 街 道 、 建 筑 物 、 公 共 设 施 及 交 通 工 具 上 不 准 设 置 烟 草 广 告 ， 也 不 准 使 用 带 有 烟 草 广 告 的 告 示 牌 及 器 具 ， 违 者 ， 由 工 商 行 政 主 管 部 门 依 照 有 关 法 律 、 法 规 予 以 处 罚 。 这 使 禁 止 烟 草 广 告 行 动 从 此 真 正 走 上 了 法 制 化 的 轨 道 ， 是 珠 海 禁 止 烟 草 广 告 工 作 上 的 一 个 里 程 碑 。

　　为 了 使 禁 止 烟 草 广 告 工 作 落 到 实 处 ， 由 工 商 、 城 监 、 卫 生 等 部 门 组 成 的 强 有 力 的 控 烟 、 禁 止 烟 草 广 告 及 其 相 关 标 志 的 监 督 执 法 队 伍 ， 深 入 机 场 、 车 站 、 码 头 的 售 票 室 、 等 候 室 、 体 育 场 馆 、 商 场 、 娱 乐 场 所 、 医 院 学 校 等 公 共 场 所 进 行 现 场 监 督 执 法 ， 对 违 犯 规 定 者 进 行 警 告 处 罚 ， 并 于 1996年 1月 23日 控 烟 执 法 的 第 一 天 ， 开 出 了 5张 罚 款 单 ， 其 金 额 虽 然 不 大 意 义 却 非 常 深 远 ， 并 由 此 拉 开 了 控 烟 、 禁 止 烟 草 广 告 依 法 执 罚 的 序 幕 。 通 过 长 期 的 监 督 执 法 ， 控 烟 禁 烟 工 作 收 到 了 良 好 的 效 果 ， 极 大 地 增 强 了 群 众 反 对 烟 草 广 告 的 意 识 ， 有 效 地 抑 制 了 烟 草 广 告 鼓 励 人 们 吸 烟 的 负 效 应 。 在 执 法 过 程 中 也 做 到 了 有 法 必 依 ， 执 法 必 严 、 违 法 必 究 ， 充 分 发 挥 了 法 规 条 例 对 烟 草 广 告 的 威 慑 作 用 。

　　四 、 部 门 配 合 ， 长 抓 不 懈

　　多 年 来 ， 在 市 领 导 的 大 力 支 持 下 ， 卫 生 、 工 商 、 规 划 、 城 监 、 宣 传 、 交 通 、 口 岸 等 部 门 通 力 协 作 ， 紧 密 配 合 ， 齐 抓 共 管 ， 在 各 自 的 职 能 范 围 内 ， 严 格 把 关 ， 让 烟 草 广 告 没 有 丝 毫 的 立 锥 之 地 。 做 到 工 商 部 门 、 新 闻 媒 体 严 把 烟 草 广 告 审 批 关 ； 规 划 部 门 对 拟 做 烟 草 广 告 用 途 的 选 址 不 予 批 准 ； 交 通 和 口 岸 等 部 门 不 让 交 通 工 具 、 走 廊 通 道 、 等 候 室 等 公 共 场 所 成 为 烟 草 广 告 的 立 足 之 地 ； 一 旦 发 现 烟 草 广 告 或 接 报 后 ， 城 监 部 门 立 即 出 动 予 以 彻 底 清 除 。 并 重 点 针 对 珠 海 亚 洲 赛 车 节 、 两 年 一 届 的 航 天 航 空 博 览 会 等 大 型 活 动 ， 严 格 落 实 控 烟 、 禁 烟 措 施 ， 加 大 监 督 执 法 力 度 ， 对 可 能 出 现 烟 草 广 告 或 标 志 的 地 方 或 物 品 逐 一 仔 细 地 进 行 检 查 ， 如 广 告 牌 、 遮 阳 伞 、 桌 椅 、 垃 圾 桶 、 挂 牌 、 旗 帜 、 器 具 、 资 料 手 册 、 纪 念 品 等 ， 确 保 人 们 在 参 加 盛 大 聚 会 、 饱 览 珠 海 秀 丽 风 光 之 时 ， 免 受 烟 草 广 告 的 骚 扰 。 近 10年 来 ， 经 过 各 部 门 的 密 切 配 合 、 积 极 努 力 ， 通 过 定 期 巡 查 和 突 击 检 查 、 群 众 举 报 等 方 式 ， 在 全 市 范 围 内 清 除 了 户 外 大 型 广 告 牌 近 400个 ， 公 共 场 所 带 有 烟 草 字 样 或 图 案 的 用 具 、 物 品 ， 如 遮 阳 伞 、 垃 圾 桶 、 烟 草 旗 、 挂 牌 等 共 近 5000件 。 表 面 上 ， 我 市 控 烟 行 动 放 弃 了 烟 草 广 告 带 来 的 巨 大 经 济 效 益 ， 但 实 质 上 ， 这 直 接 降 低 了 市 民 的 生 存 成 本 和 生 活 成 本 。 据 调 查 显 示 ， 吸 烟 率 每 下 降 一 个 百 分 点 ， 其 全 社 会 总 体 支 出 减 少 0.8％ 。

　　五 、 动 员 全 社 会 、 广 泛 开 展 健 康 教 育 和 控 烟 活 动

　　六 、 充 分 利 用 新 闻 媒 体 ， 加 强 烟 草 有 害 健 康 的 宣 传 教 育

　　为 实 现 " 减 少 吸 烟 危 害 ， 做 到 家 喻 户 晓 " 的 目 标 ， 新 闻 媒 体 积 极 行 动 ， 加 强 烟 害 健 康 教 育 ， 大 力 宣 传 吸 烟 对 个 人 和 社 会 的 危 害 ， 做 到 电 视 有 影 ， 电 台 有 声 ， 报 刊 有 文 ， 创 造 了 良 好 的 控 烟 环 境 ， 使 吸 烟 有 害 的 观 念 深 入 人 心 ， 极 大 地 加 强 了 人 们 抵 制 烟 草 广 告 的 意 识 。 其 中 ， 珠 海 电 视 台 摄 制 的 《 善 待 生 命 - - 控 烟 工 作 浅 淡 》 荣 获 全 国 第 三 届 " 白 鹤 杯 " 卫 生 影 视 作 品 二 等 奖 ， 珠 海 特 区 报 社 更 荣 获 了 全 国 宣 传 控 烟 先 进 新 闻 单 位 。 而 珠 海 市 现 已 有 159个 " 无 吸 烟 单 位 " ， 显 示 出 整 个 社 会 的 控 烟 意 识 、 抵 制 烟 草 广 告 的 觉 悟 已 明 显 提 高 。

　　七 、 结 合 世 界 无 烟 日 ， 广 泛 开 展 控 烟 活 动

　　在 巩 固 无 烟 草 广 告 城 市 工 作 中 ， 虽 然 我 们 做 了 一 些 工 作 ， 但 调 查 显 示 ， 珠 海 市 的 控 烟 工 作 的 形 势 依 然 是 严 峻 的 ， 农 村 吸 烟 率 明 显 高 于 城 市 ， 低 年 龄 吸 烟 依 然 较 普 遍 ， 城 镇 居 民 吸 烟 率 虽 然 下 降 ， 但 烟 草 消 费 支 出 逐 年 递 增 达 15.4％ 。 由 此 ， 珠 海 抵 御 烟 草 广 告 的 侵 害 任 重 而 道 远 。

　　几 年 的 控 烟 工 作 使 我 们 深 深 地 体 会 到 ： 法 制 建 设 是 前 提 ， 认 识 到 位 是 基 础 ， 健 康 教 育 是 手 段 ， 有 效 监 督 是 保 证 ， 把 握 重 点 是 关 键 。

　　21世 纪 不 仅 是 知 识 经 济 时 代 ， 更 是 创 建 健 康 人 群 、 健 康 环 境 的 时 代 ， 我 们 相 信 ， 在 全 国 爱 卫 会 和 控 烟 协 会 的 指 导 下 ， 动 员 全 社 会 参 加 ， 继 续 巩 固 无 吸 烟 单 位 、 无 吸 烟 学 校 和 无 烟 草 广 告 城 市 的 成 果 ， 开 展 创 建 无 吸 烟 家 庭 的 活 动 ， 将 使 珠 海 的 天 更 蓝 、 山 更 秀 、 人 更 美 、 空 气 更 清 新 ， 市 民 更 健 康 。