卫生部基层卫生与妇幼保健司杨青副司长在全国无烟草广告城市工作座谈会上的讲话

各 位 来 宾 、 同 志 们 ， 新 闻 界 的 朋 友 们 ：

大 家 好 !

　　2月 21日 ， 卫 生 部 、 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 联 合 签 发 了 关 于 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 认 定 实 施 办 法 的 通 知 。 今 天 ， 中 国 吸 烟 与 健 康 协 会 在 广 州 举 办 关 于 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 工 作 座 谈 会 ， 在 此 ， 代 表 卫 生 部 向 参 加 会 议 的 全 体 代 表 表 示 欢 迎 ， 也 是 借 此 机 会 ， 向 全 社 会 进 一 步 提 出 并 宣 传 - - 中 国 的 城 市 拒 绝 烟 草 广 告 。

　　我 国 是 世 界 上 烟 草 生 产 和 消 费 量 最 大 的 国 家 ， 也 成 为 世 界 上 最 大 的 卷 烟 市 场 。 1996年 统 计 ， 全 球 11亿 烟 民 中 ， 我 国 15岁 以 上 烟 民 有 3.2亿 ， 目 前 每 年 死 于 肿 瘤 、 肺 气 肿 、 心 脏 病 和 中 风 等 与 吸 烟 相 关 疾 病 的 人 数 近 100万 。 中 国 53％ 的 儿 童 被 动 吸 烟 。 我 国 有 大 量 的 资 金 被 烟 草 消 耗 ， 包 括 医 疗 、 社 会 救 济 、 环 境 污 染 、 火 灾 等 等 。 因 吸 烟 有 关 疾 病 造 成 的 医 疗 、 劳 动 力 丧 失 或 过 早 死 亡 导 致 家 庭 收 入 的 下 降 。 WHO总 干 事 长 布 伦 特 兰 博 士 指 出 ， 烟 草 流 行 是 一 个 广 告 造 成 的 疾 病 ， 而 且 烟 草 对 人 们 健 康 危 害 的 严 重 性 日 益 显 现 。 调 查 显 示 ， 我 国 80％ 以 上 的 青 少 年 有 机 会 接 触 到 烟 草 广 告 ， 其 中 最 多 见 的 是 外 国 烟 草 广 告 ， 赞 助 文 体 活 动 已 成 为 变 相 烟 草 广 告 的 主 要 形 式 之 一 。 尽 管 对 体 育 的 赞 助 没 有 特 别 针 对 青 少 年 ， 但 体 育 运 动 或 文 化 活 动 对 青 少 年 有 巨 大 吸 引 力 。 印 有 烟 草 品 牌 的 运 动 衫 、 帽 子 、 手 提 包 等 促 销 物 品 ， 甚 至 参 赛 汽 车 等 误 导 青 少 年 把 运 动 的 力 量 、 速 度 、 优 雅 、 乐 趣 、 刺 激 和 成 功 与 烟 草 相 关 联 。 在 一 些 收 视 率 较 高 的 影 视 剧 中 ， 每 40分 钟 就 有 5个 吸 烟 镜 头 出 现 ， 累 计 时 间 4－ 10分 钟 。 当 非 吸 烟 的 青 少 年 看 到 他 们 的 偶 像 频 繁 在 银 幕 上 吸 烟 ， 他 们 开 始 吸 烟 的 可 能 性 增 加 了 2.5倍 。

　　1997年 以 来 ， 已 有 100多 个 国 家 对 广 播 、 电 视 和 印 刷 品 上 的 烟 草 广 告 ， 70多 个 国 家 对 烟 草 赞 助 活 动 实 施 禁 止 或 限 制 。 澳 大 利 亚 、 芬 兰 、 法 国 、 新 西 兰 、 新 加 坡 、 泰 国 、 土 耳 其 等 国 家 已 立 法 禁 止 各 种 形 式 的 广 告 、 促 销 和 赞 助 。 欧 盟 在 这 方 面 一 直 走 在 前 列 ， 1998年 6月 ， 欧 盟 决 定 到 2006年 全 面 禁 止 各 种 形 式 的 直 接 和 间 接 烟 草 广 告 ， 主 要 步 骤 包 括 ： 各 成 员 国 不 迟 于 2001年 7月 立 法 禁 止 烟 草 广 告 ， 并 在 其 后 一 年 内 停 止 所 有 印 刷 品 广 告 ； 烟 草 赞 助 必 须 在 此 后 两 年 内 停 止 ； 在 2006年 后 10月 前 停 止 赞 助 一 级 方 程 式 赛 车 活 动 。 烟 草 公 司 坚 持 认 为 限 制 烟 草 广 告 和 促 销 的 经 济 后 果 ， 将 会 给 广 告 客 户 、 媒 体 和 整 个 经 济 带 来 严 重 影 响 。 事 实 表 明 ： 香 港 自 1990年 起 禁 止 电 视 、 广 播 播 出 烟 草 广 告 ， 到 1996年 电 台 和 电 视 台 广 告 总 收 增 加 超 过 50％ 。 泰 国 1992年 全 面 禁 止 烟 草 广 告 后 ， 1993年 到 1995年 的 电 视 广 告 收 入 上 升 了 42％ 。 英 国 的 研 究 表 明 ， 完 全 禁 止 烟 草 广 告 后 用 于 烟 草 的 花 费 将 转 向 劳 动 力 更 密 集 的 行 业 ， 英 国 因 此 可 额 外 产 生 一 万 五 千 个 工 作 岗 位 。 澳 大 利 亚 的 一 些 州 ， 用 部 分 烟 草 税 建 立 基 金 支 持 文 娱 体 育 活 动 ， 其 数 额 常 超 过 此 前 烟 草 商 的 赞 助 数 额 。 鉴 于 广 告 和 促 销 在 吸 引 新 烟 民 以 及 维 持 或 增 加 烟 草 消 费 方 面 的 重 要 影 响 ， 禁 止 烟 草 广 告 成 为 WHO《 烟 草 控 制 框 架 公 约 》 的 首 选 措 施 之 一 。

　　2月 14日 － 3月 4日 ， 我 参 加 了 由 国 家 计 委 、 国 家 经 贸 委 、 外 交 部 、 财 政 部 、 国 家 工 商 总 局 、 国 家 税 务 总 局 、 国 家 质 检 总 局 、 国 家 烟 草 专 卖 局 和 日 内 瓦 常 驻 使 团 等 18名 代 表 组 成 的 中 国 政 府 代 表 团 赴 日 内 瓦 进 行 WHO《 烟 草 控 制 框 架 公 约 》 第 六 轮 多 边 谈 判 工 作 。 来 自 WHO192个 成 员 国 代 表 将 就 最 后 的 公 约 文 本 达 成 协 议 ， 并 提 交 5月 的 特 别 世 界 卫 生 大 会 通 过 。 本 次 谈 判 的 主 要 焦 点 ， 集 中 在 公 众 健 康 优 先 还 是 贸 易 优 先 ； 是 否 全 面 禁 止 烟 草 广 告 /赞 助 与 促 销 ； 烟 草 制 品 的 包 装 与 标 签 公 约 实 施 的 财 政 资 源 ， 特 别 是 能 否 建 立 全 球 基 金 以 支 持 广 大 发 展 中 国 家 履 约 ； 责 任 与 赔 偿 、 法 律 程 序 和 保 留 条 款 等 问 题 等 7个 方 面 。 《 公 约 》 旨 在 通 过 提 高 烟 税 、 禁 止 烟 草 广 告 、 限 制 公 共 场 所 和 工 作 场 所 吸 烟 和 打 击 走 私 等 ， 以 挽 救 千 百 万 人 的 生 命 ， 提 高 公 众 健 康 ， 促 进 全 球 的 共 同 利 益 。

　　从 1989年 WHO号 召 全 面 禁 止 烟 草 广 告 以 来 ， 我 国 开 展 了 创 建 全 国 无 烟 草 广 告 活 动 。 1997年 ， 北 京 、 杭 州 、 濮 阳 、 珠 海 、 中 山 、 汕 头 、 惠 州 、 韶 关 、 张 家 港 、 江 阴 等 10个 城 市 首 先 成 为 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 。 近 年 来 ， 上 海 、 大 连 、 广 州 等 一 大 批 城 市 ， 通 过 政 府 通 告 等 形 式 拆 除 了 户 外 烟 草 广 告 ， 或 停 止 了 任 何 烟 草 广 告 的 审 批 。 为 进 一 步 推 进 我 国 无 烟 草 广 告 城 市 活 动 的 深 入 开 展 ， 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 广 告 法 》 和 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 有 关 烟 草 广 告 监 督 管 理 等 法 律 和 规 章 ， 卫 生 部 、 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 决 定 在 各 地 创 建 无 烟 草 广 告 城 市 活 动 的 基 础 上 ， 制 定 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 认 定 实 施 办 法 ， 在 县 以 上 建 制 市 继 续 开 展 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 活 动 。 目 的 是 加 强 对 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 工 作 的 认 定 管 理 ， 鼓 励 各 地 积 极 开 展 无 烟 草 广 告 城 市 活 动 ， 逐 步 减 少 和 消 除 烟 草 广 告 对 社 会 公 众 的 误 导 和 影 响 ， 保 护 和 增 进 人 民 身 体 健 康 。 这 项 活 动 对 于 支 持 WHO的 全 球 行 动 ， 特 别 是 加 入 WHO之 后 ， 如 何 共 同 抵 制 外 国 烟 草 广 告 及 赞 助 活 动 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。

　　WHO- 贯 重 视 并 支 持 中 国 的 控 烟 工 作 。 1998年 11月 ， 总 干 事 布 伦 特 兰 博 士 以 控 烟 为 主 要 议 题 ， 把 中 国 作 为 她 任 职 后 出 访 的 第 一 个 国 家 ， 与 江 泽 民 主 席 、 朱 基 总 理 和 卫 生 部 的 领 导 进 行 了 专 题 讨 论 。 1989年 以 来 ， WHO还 陆 续 向 我 国 的 12位 领 导 、 专 家 和 体 育 工 作 者 ， 以 及 中 国 民 用 航 空 公 司 、 中 央 电 视 台 、 中 国 吸 烟 与 健 康 协 会 、 山 西 稷 山 县 卫 生 局 、 宋 庆 龄 基 金 会 、 河 南 省 濮 阳 市 人 民 政 府 6个 集 体 颁 发 了 WHO烟 草 或 健 康 奖 ， 表 彰 在 控 烟 工 作 中 的 突 出 贡 献 。

　　中 国 政 府 高 度 重 视 控 制 吸 烟 工 作 ， 积 极 参 加 国 际 控 烟 活 动 ， 成 立 了 由 国 家 计 委 、 卫 生 部 、 国 家 经 贸 委 和 外 交 部 为 组 长 单 位 ， 12个 部 门 组 成 的 WHO《 烟 草 控 制 框 架 公 约 》 谈 判 政 府 间 协 调 机 构 ， 积 极 参 与 《 公 约 》 制 定 及 多 边 谈 判 工 作 。 我 国 还 成 功 地 取 得 了 2008年 夏 季 奥 运 会 的 主 办 权 。 在 国 内 ， 坚 持 不 懈 地 开 展 多 种 形 式 的 群 众 性 控 烟 活 动 ， 促 进 了 人 们 控 烟 意 识 的 提 高 。 1996年 、 1998年 、 2000年 和 2002年 ， 我 国 4次 组 织 参 加 了 国 际 戒 烟 竞 赛 ， 并 有 2人 次 获 得 国 际 和 西 太 区 大 奖 。 2002年 ， 共 有 11全 城 市 参 加 戒 烟 竞 赛 ， 是 参 赛 城 市 最 多 的 一 次 。 2004年 ， 我 国 将 继 续 参 与 组 织 第 5次 国 际 戒 烟 竞 赛 的 参 赛 工 作 。

　　今 年 是 WHO第 十 六 个 世 界 无 烟 日 ， 主 题 是 " 无 烟 草 影 视 及 时 尚 行 动 " ， 宣 传 口 号 是 " 健 康 一 永 恒 的 时 尚 " 。 影 视 是 一 种 被 广 泛 接 受 的 娱 乐 形 式 ， 是 很 多 时 尚 的 传 播 者 。 一 些 烟 草 公 司 也 利 用 影 视 进 行 形 式 多 样 的 烟 草 促 销 ， 对 人 们 尤 其 是 青 少 年 的 行 为 产 生 潜 移 默 化 的 影 响 。 据 调 查 ， 15－ 19岁 年 龄 组 男 性 吸 烟 者 因 好 奇 和 追 求 时 髦 而 开 始 吸 烟 的 超 过 80％ ， 同 一 年 龄 段 50％ 女 性 吸 烟 者 仅 因 为 追 求 时 尚 而 开 始 吸 烟 。 为 了 减 少 和 杜 绝 吸 烟 镜 头 在 银 幕 (荧 屏 )上 出 现 ， 避 免 通 过 影 视 和 文 化 等 时 尚 活 动 影 响 和 误 导 青 少 年 吸 烟 ， 进 一 步 提 高 社 会 对 吸 烟 有 害 健 康 的 认 识 ， 经 与 工 商 、 文 化 、 广 电 等 各 有 关 部 门 协 商 ， 已 共 同 对 第 十 六 个 世 界 无 烟 日 活 动 作 了 安 排 部 署 。 目 前 ， 我 国 的 控 烟 工 作 将 从 制 定 全 国 控 烟 工 作 和 规 划 入 手 ， 继 续 重 点 抓 好 青 少 年 控 烟 、 公 共 场 所 控 烟 和 预 防 被 动 吸 烟 工 作 。 积 极 推 动 无 烟 草 广 告 城 市 活 动 的 广 泛 开 展 ， 努 力 发 展 跨 部 门 合 作 及 各 城 市 的 协 作 ， 共 同 建 立 一 个 健 康 、 清 洁 、 无 烟 草 广 告 的 良 好 环 境 。 依 照 全 国 无 烟 草 广 告 城 市 认 定 实 施 办 法 ， 各 省 市 卫 生 行 政 部 门 ， 要 按 " 通 知 " 要 求 ， 加 强 领 导 ， 主 动 与 工 商 行 政 部 门 沟 通 ， 做 好 组 织 协 调 工 作 ， 加 强 申 报 与 认 定 管 理 。 关 于 申 报 与 认 定 管 理 等 具 体 工 作 已 委 托 中 国 吸 烟 与 健 康 协 会 负 责 ， 并 决 定 在 今 年 适 当 的 时 间 进 行 表 彰 。

　　这 次 会 议 ， 得 到 了 广 州 市 爱 卫 会 、 市 控 烟 协 会 及 广 东 省 卫 生 厅 、 省 爱 卫 会 的 大 力 支 持 。 借 此 机 会 ， 我 代 表 卫 生 部 向 会 议 的 组 织 者 及 参 加 会 议 的 城 市 表 示 诚 挚 的 感 谢 !

　　最 后 ， 我 真 诚 地 希 望 社 会 各 界 ， 尤 其 是 各 大 中 小 城 市 行 动 起 来 ， 积 极 参 与 无 烟 草 广 告 、 国 际 戒 烟 竞 赛 等 各 项 控 烟 活 动 ， 为 落 实 十 六 大 全 面 建 设 小 康 社 会 的 伟 大 目 标 ， 共 同 创 造 幸 福 生 活 和 美 好 未 来 作 出 努 力 。

　　谢 谢 大 家 !