关 于 上 海 创 建 无 烟 草 广 告 城 市 的 汇 报

　　　　　　　　　　　上 海 市 吸 烟 与 健 康 协 会

　　上 海 创 建 无 烟 草 广 告 城 市 始 于 1998年 。 上 海 市 的 户 外 烟 草 广 告 虽 然 经 过 几 次 突 击 、 反 复 ， 取 得 了 一 些 成 绩 ， 但 是 存 在 的 问 题 还 不 少 ， 与 兄 弟 省 市 的 工 作 相 比 ， 还 有 不 少 差 距 。 我 们 将 本 着 虚 心 向 兄 弟 省 市 学 习 的 精 神 ， 进 一 步 加 强 整 顿 烟 草 广 告 ， 争 取 成 为 " 无 烟 草 广 告 城 市 " 。 今 天 我 向 各 位 领 导 、 专 家 汇 报 一 下 过 去 几 年 我 市 在 控 制 烟 草 广 告 中 所 做 的 工 作 和 取 得 的 点 滴 成 绩 ， 供 大 家 参 考 ， 不 对 之 处 请 批 评 指 正 。

　　相 对 地 说 ， 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 烟 草 专 卖 法 》 第 十 九 条 规 定 ， " 禁 止 在 广 播 电 台 、 电 视 台 、 报 刊 播 放 、 刊 登 烟 草 制 品 广 告 " ， 这 一 条 执 行 较 好 ， 而 在 主 要 街 道 上 大 量 的 户 外 广 告 则 是 利 用 法 规 的 未 明 确 的 管 辖 部 位 ， 烟 草 广 告 就 乘 虚 而 入 。 上 海 市 于 1994年 正 式 颁 布 了 《 上 海 市 公 共 场 所 禁 止 吸 烟 暂 行 规 定 》 ， 200平 方 米 以 上 的 商 店 、 经 营 场 所 为 禁 烟 场 所 ， 要 求 不 设 置 附 有 烟 草 广 告 的 标 志 和 物 品 ， 但 这 些 规 定 却 不 能 切 实 执 行 。 到 1996年 ， 有 些 大 商 厦 仍 堂 而 皇 之 地 设 有 明 显 的 烟 草 广 告 ， 而 对 此 违 反 规 定 的 做 法 都 无 人 进 行 干 预 和 根 据 法 规 进 行 处 罚 。 为 了 对 全 市 的 烟 草 广 告 的 严 重 程 度 有 比 较 全 面 的 了 解 ， 上 海 市 吸 烟 与 健 康 协 会 于 96年 9月 2－ 12日 对 上 海 主 要 街 道 的 烟 草 广 告 进 行 了 一 次 全 面 调 查 ， 并 制 成 录 像 " 烟 草 广 告 何 其 多 " 。 这 次 调 查 的 结 果 告 诉 我 们 以 下 事 实 ：

　　1、 烟 草 广 告 形 式 多 样

　　（ 1)外 国 烟 草 资 助 体 育 活 动

　　近 几 年 ， 中 国 如 火 如 荼 的 甲 A联 赛 是 以 万 宝 路 足 球 赛 命 名 ， 家 喻 户 晓 ； 96年 5月 5日 5洲 同 庆 国 际 舞 邀 请 赛 在 上 海 举 行 比 赛 ， 由 英 美 烟 草 中 国 总 裁 黄 和 祥 颁 奖 。

　　（ 2)上 海 繁 华 的 主 要 街 道 ， 到 处 可 见 装 潢 精 致 、 形 式 多 种 的 品 牌 外 烟 广 告

　　南 京 路 、 西 藏 路 、 外 滩 、 华 山 路 、 四 川 路 、 金 陵 路 、 上 海 站 等 处 有 万 宝 路 、 健 牌 、 555牌 、 沙 龙 、 高 力 、 云 丝 登 的 外 烟 广 告 ； 形 式 有 灯 箱 147只 ， 电 话 亭 51间 ， 广 告 牌 3块 、 电 子 钟 5支 ， 遮 阳 伞 3顶 ， 橱 窗 广 告 6只 。

　　（ 3)在 居 民 生 活 中 形 式 多 样 的 烟 草 广 告

　　凡 到 虹 口 体 育 场 看 甲 A联 赛 者 ， 均 可 发 一 顶 万 宝 路 的 太 阳 帽 ； 夏 天 的 街 头 时 时 可 出现 穿 着 万 宝 路 汗 衫 者 在 人 群 中 穿 行 ； 雨 天 又 时 常 可 见 健 牌 的 雨 伞 ； 大 街 小 巷 到 处 可 见 万 宝 路 、 沙 龙 、 健 牌 的 太 阳 伞 ； 许 多 企 事 业 单 位 的 办 公 室 ， 卡 拉 OK舞 厅 的 桌 面 上 放 着 从 商 店 购 买 的 万 宝 路 烟 灰 缸 ； 902、 903路 双 层 巴 士 中 也 有 555牌 、 健 牌 烟 草 广 告 的 车 在 淮 海 路 等 处 行 驶 ； 华 山 路 上 贵 都 大 酒 店 商 场 部 玻 璃 窗 上 ， 贴 满 万 宝 路 、 555广 告 纸 ； 许 多 商 店 的 进 出 口 扶 手 玻 璃 上 也 张 贴 着 万 宝 路 的 广 告 ； 无 法 可 数 的 街 头 巷 尾 的 小 百 货 商 店 ， 橱 窗 上 放 着 精 致 可 放 置 香 烟 的 健 牌 、 万 宝 路 的 广 告 箱 ； 在 北 京 路 、 海 宁 路 、 延 安 路 上 连 宣 传 读 报 栏 上 也 做 健 牌 广 告 ； 还 有 利 用 信 箱 邮 递 传 播 ， 将 555汽 车 赛 、 万 事 发 消 遥 游 等 赢 取 巨 奖 活 动 ， 送 到 了 家 家 户 户 ； 东 方 商 厦 底 部 销 售 香 烟 处 竟 有 五 块 相 当 显 著 的 555牌 广 告 ； 市 百 一 店 也 标 有 明 显 的 外 烟 广 告 。

　　2、 烟 草 广 告 多 而 密 （ 见 表 1、 表 2）

　　1997年 ， 当 时 正 值 全 国 上 下 筹 备 第 十 届 世 界 烟 草 或 健 康 大 会 。 为 了 争 取 市 领 导 对 控 制 烟 草 广 告 工 作 的 支 持 ， 上 海 市 吸 烟 与 健 康 协 会 于 当 年 4月 向 上 海 市 政 府 报 告 ， 汇 报 烟 草 广 告 调 查 结 果 并 要 求 市 政 府 采 取 有 力 措 施 对 户 外 烟 草 广 告 予 以 整 顿 。 市 政 府 对 此 非 常 重 视 ， 责 成 上 海 市 工 商 局 督 办 。 上 海 市 工 商 局 十 分 重 视 ， 并 认 真 讨 论 ， 4月 15日 便 复 函 市 政 府 ， 并 拟 订 以 下 措 施 ：

　　1、 发 布 期 限 已 到 的 烟 草 广 告 责 成 拆 除 和 停 止 。 在 通 知 有 关 发 布 单 位 自 我 拆 除 和 停 止 的 同 时 ， 组 织 力 量 对 烟 草 广 告 进 行 监 督 检 查 ， 对 逾 期 未 拆 除 和 停 止 的 ， 依 法 强 制 拆 除 并 作 相 应 处 罚 。 目 前 已 停 止 审 批 发 布 户 外 及 室 内 烟 草 广 告 。

　　2、 组 织 力 量 对 烟 草 广 告 进 行 检 查 ， 对 未 经 批 推 擅 自 发 布 的 烟 草 广 告 予 以 取 缔 。

　　3、 对 经 审 批 发 布 的 烟 草 广 告 ， 在 未 到 发 布 期 限 的 ， 工 商 行 政 管 理 部 门 拟 教 育 、 引 导 广 告 发 布 者 做 出 调 整 设 置 和 更 换 一 定 数 量 的 公 益 广 告 。

　　4、 为 体 现 本 市 整 体 形 象 ， 今 后 ， 建 议 有 关 集 资 工 作 不 应 再 采 取 发 布 烟 草 广 告 的 形 式 ， 我 局 停 止 任 何 烟 草 广 告 的 审 批 。

　　至 此 ， 烟 草 广 告 泛 滥 的 现 象 迅 速 得 纠 正 。 但 随 着 改 革 开 放 力 度 的 不 断 加 强 ， 烟 草 广 告 的 污 染 时 有 起 伏 ， 特 别 是 隐 性 的 烟 草 广 告 在 上 海 仍 时 而 可 见 。 但 我 们 相 信 ， 只 要 各 级 领 导 重 视 ， 在 法 制 管 理 日 益 加 强 的 今 天 ， 在 世 界 卫 生 组 织 即 将 通 过 " 烟 草 控 烟 框 架 公 约 " 之 际 ， 烟 草 广 告 一 定 能 得 以 控 制 。