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烟 草 广 告 立 法 及 执 法 情 况
－－国家工商行政管理总局广告监管司处长 李亚莉
中 国 是 一 个 烟 草 制 品 产 量 和 消 费 量 居 世 界 第 一 位 的 烟 草 大 国 ， 多 年 以 来 ，
工 商 行 政 管 理 机 关 依 据 国 家 有 关 产 业 政 策 和 相 关 法 律 ， 通 过 加 强 行 政 监 管
和 依 法 履 行 行 政 执 法 职 能 ， 对 烟 草 广 告 的 发 布 实 施 了 有 效 的 控 制 ， 取 得 了
明 显 的 成 绩 。 现 对 烟 草 广 告 监 管 情 况 介 绍 如 下 ：
一 、 积 极 立 法 ， 基 本 建 立 起 烟 草 广 告 监
管 法 制 体 系 。
1、 烟 草 广 告 法 制 体 系 的 构 成 ： (1)1995年
开 始 实 施 的 由 全 国 人 大 颁 布 的 《 中 华 人 民 共 和 国 广 告 法 》 ； (2)1987年 由 国
务 院 发 布 的 《 广 告 管 理 条 例 》 ； (3)1995年 由 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 制 定 的
《 烟 草 广 告 管 理 暂 行 办 法 》 ； (4)国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 依 据 广 告 法 制 定 的
有 关 烟 草 广 告 的 一 系 列 规 范 性 文 件 ； (5)地 方 政 府 制 定 的 烟 草 广 告 有 关 法 规
、 规 定 。
2、 广 告 法 律 、 法 规 的 主 要 内 容 ： (1)禁
止 发 布 烟 草 广 告 的 媒 介 、 场 所 。 《 中 华 人 民 共 和 国 广 告 法 》 明 确 规 定 ： 禁
止 利 用 广 播 、 电 视 、 报 纸 、 期 刊 发 布 烟 草 广 告 ， 禁 止 在 各 类 等 候 室 、 影 剧
院 、 会 议 厅 堂 、 体 育 比 赛 场 馆 等 公 共 场 所 设 置 烟 草 广 告 。 (2)烟 草 广 告 的 审
批 管 理 。 在 国 家 禁 止 范 围 以 外 的 媒 介 、 场 所 发 布 烟 草 广 告 需 经 省 及 以 上 广
告 监 督 管 理 机 关 或 者 其 授 权 的 省 辖 市 广 告 监 督 管 理 机 关 批 准 ； 烟 草 经 营 者
或 其 被 委 托 人 直 接 向 商 业 、 服 务 业 的 销 售 点 和 居 民 住 所 发 送 广 告 品 ， 须 经
所 在 地 县 级 以 上 广 告 监 督 管 理 机 关 批 准 ； 在 各 类 临 时 性 广 告 经 营 活 动 中 ，
凡 利 用 烟 草 经 营 者 名 称 、 烟 草 制 品 商 标 为 活 动 冠 名 、 冠 杯 的 ， 须 经 广 告 发
布 地 广 告 监 督 管 理 机 关 批 准 。 跨 省 发 布 的 ， 须 经 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 广
告 监 督 管 理 机 关 批 准 。 (3)、 对 烟 草 广 告 内 容 的 有 关 规 定 。 根 据 我 国 现 有 的
法 律 、 行 政 法 规 的 规 定 ， 在 明 令 禁 止 的 媒 介 和 场 所 以 外 发 布 烟 草 广 告 ， 不
得 含 有 吸 烟 形 象 、 未 成 年 人 形 象 、 鼓 励 和 怂 恿 吸 烟 的 情 形 ； 不 得 含 有 表 示
吸 烟 有 利 于 人 体 健 康 、 解 除 疲 劳 、 缓 解 精 神 紧 张 的 情 形 。 并 规 定 烟 草 广 告
必 须 标 明 " 吸 烟 有 害 健 康 " 的 忠 告 语 ， 忠 告 语 必 须 清 晰 、 易 于
辨 认 ， 所 占 面 积 不 得 少 于 全 部 广 告 面 积 的 10％ 。 (4)其 它 商 品 、 服 务 的 商 标
名 称 或 者 服 务 项 目 的 名 称 与 烟 草 制 品 商 标 、 名 称 相 同 时 ， 对 其 发 布 广 告 的
规 定 ： 其 他 商 品 、 服 务 的 商 标 名 称 及 服 务 项 目 名 称 以 烟 草 制 品 商 标 名 称 相
同 的 ， 该 商 品 、 服 务 的 广 告 ， 必 须 以 易 于 辨 认 的 方 式 ， 明 确 表 示 商 品 名 称
、 服 务 种 类 ， 并 不 得 含 有 该 商 品 、 服 务 与 烟 草 有 关 的 表 示 。 如 广 告 宣 传 中
不 得 出 现 与 其 商 标 、 标 识 相 同 相 似 的 文 字 图 形 ， 不 得 出 现 与 烟 草 广 告 相 同
相 似 的 画 面 或 广 告 用 语 。
二 、 加 强 执 法 ， 规 范 烟 草 广 告 发 布 市 场
秩 序 。 工 商 行 政 管 理 机 关 已 经 建 立 起 由 国 家 、 省 、 市 、 县 及 其 派 出 机 构 组
成 的 行 政 执 法 系 统 。 主 要 工 作 为 ：
1、 针 对 烟 草 广 告 发 布 出 现 的 新 情 况 新
问 题 ， 工 商 行 政 管 理 机 关 及 时 补 充 完 善 广 告 管 理 法 规 ， 并 利 用 多 种 形 式 对
烟 草 生 产 企 业 、 广 告 代 理 公 司 和 广 告 发 布 媒 介 进 行 广 告 法 律 、 法 规 宣 传 培
训 。
2、 严 格 烟 草 广 告 审 批 。 各 级 工 商 行 政
管 理 局 在 对 法 律 禁 止 以 外 发 布 烟 草 广 告 的 审 批 工 作 中 ， 严 格 控 制 烟 草 广 告
的 数 量 、 规 模 、 形 式 及 内 容 。 如 对 利 用 音 像 制 品 、 印 刷 品 发 布 烟 草 广 告 不
予 批 准 。
3、 加 强 烟 草 广 告 监 管 工 作 。 各 级 工 商
行 政 管 理 机 关 逐 级 建 立 了 广 告 监 测 制 度 及 市 场 巡 查 制 度 对 广 告 包 括 烟 草 广
告 进 行 全 面 监 控 ， 及 时 发 现 违 法 广 告 ， 分 析 违 法 动 态 ， 采 取 监 管 措 施 。
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